“优先”还是“霸权”

徐能武李德刘杨钺

2019-09-11 08:41:45　来源：解放军报

　　2019年4月26日，媒体报道美国将撤销在《武器贸易条约》上的签字。有人说，这一决定将重新打开美国军售的闸门，导致人权标准降低。“人权卫士”不讲人权，引起国际舆论一片哗然。一段时间以来，美国“退群”早已不是什么新闻，翻开一长串的“退群”名单，尽管名目五花八门，但背后贯穿的逻辑只有一个——“美国优先”。特朗普上台后反复宣称，“从今天起，只有一个目标，美国优先”。一时间，“美国优先”甚嚣尘上，不仅牵动世人神经，而且搅动国际格局。

　　“美国优先”是现在才有的吗？

　　“美国优先”其实并不新鲜，它源于美国的孤立主义传统。早在1796年，美国首任总统华盛顿发表《告别辞》，其核心观点就是“我们是为我们自己行动，不是为别人而行动”。在建国后的100多年间，由于身处西半球、远离欧亚大陆的地缘政治环境，且亟须埋头发展国力，美国一直都忠实地执行孤立主义政策。1894年，美国共和党首次把“美国优先”当作了竞选口号。在两次世界大战中，美国起初都是以孤立主义的名义保持中立，大发战争财，后直接参战，捞取政治资本。1915年，美国总统威尔逊为其“一战”立场辩护时曾说：“眼下我们的全部义务都凝结在如下这句格言当中：‘美国优先’。”

　　对略知美国历史的人来说，“美国优先”的口号还会让人联想到种族主义的暗潮涌动。最初，移民北美的英国清教徒们就自称是“上帝的选民”，他们怀着建设“山巅之城”的宗教梦想，决意要成为世人表率、万国楷模。在这种宗教狂热的驱使下，他们发起了历史上臭名昭著的西进运动，对土著印第安人进行野蛮驱赶与屠杀。“美国优先”与“百分百美国人”一样，成为美国本土主义和白人民族主义的专用暗语，带有露骨的歧视性色彩，无怪乎有美国学者指出，“美国优先”是饱含“卑劣历史的有毒辞藻”。2018年6月21日，美国《时代周刊》封面，一名小女孩站在特朗普对面号啕大哭，旁边配有“欢迎来到美国”字样，她的母亲作为非法移民被遣送回墨西哥。这种骨肉分离的情景，向世人展现出一幅冰冷的美国形象。近年来，修建边境移民墙、废除“梦想者”移民计划……种种举措都在昭示“美国优先”与生俱来的历史顽疾。

　　“美国优先”历来与贸易保护主义如影相随。美国在处理国际经贸关系时，最惯用的招数就是加征关税。从美国南北战争到第一次世界大战前夕，近半个世纪，美国平均关税始终维持在50%左右。1929年世界经济大危机爆发，股市崩溃、银行倒闭、工厂关门、大批失业者无家可归。在世界经济如此萧条的情况下，1930年美国强行通过了臭名昭著的《斯穆特—霍利关税法》，将关税提高到59.1%的极高水平，引起了数十个国家的抗议和报复，致使灾难深重的世界经济雪上加霜，久久未能走出危机。

　　纵观历史，“美国优先”一直是孤立主义、种族主义和贸易保护主义信奉的圭臬，它由来已久、无处不在，深刻影响着美国政策的制定与走向，也深刻影响着世界的和平与发展。

　　美国接二连三“退群”究竟意欲何为？

　　“一言不合就‘退群’”“‘退群’退上瘾了”，这是国际社会对美国接二连三退出国际组织和国际协议的调侃语。特朗普政府一次次以“美国优先”为借口任性退约、毁约，着实让美国的国际信誉碎了一地。

　　美国主导了第二次世界大战后世界秩序的建立，通过雅尔塔体系构筑了战后国际政治和经济秩序。冷战后，苏联解体，美国成为唯一超级大国。美国总统老布什在1991年的《国情咨文》中讲到，“美国作为民主的灯塔，应该照耀世界”。在这种手执牛耳、舍我其谁的霸权心态下，美国全面实行“全球主义”战略，在许多全球性国际组织中处于主导地位。近年来，随着新兴市场国家快速崛起，世界多极化进程不断加快，美国的单极梦想日渐式微。美国鼎盛时GDP一度占全球的50%，到2018年只占全球的24.16%，而新兴市场国家和发展中国家的经济总量占世界比重接近40%。在现有国际秩序和规则中，美国因实力下滑话语权日益“缩水”，越来越不能随心所欲。正是在这样的背景下，特朗普的竞选口号——“我们与对手最重要的不同点在于将美国列在第一位，美国主义，而不是全球主义，将成为我们的信条”，才会大受追捧。

　　美国作为战后国际秩序的最大受益者，理应承担更多国际责任，却企图通过“退群”来规避责任。联合国教科文组织成立于1946年11月，现有195个成员国，以保护文化遗址和传统的世界遗产计划而闻名，长期以来在促进和平与可持续发展、减贫、实现全民教育、推动文化多样性等方面取得了十分突出的成绩。美国是这一国际组织的创始国之一，每年缴纳会费8000万美元。从2011年开始，美国就停止上缴会费，累计欠费已达5亿多美元。2017年10月12日，美国以“节省资金、敦促改革、抗议反以色列偏见”为由退出联合国教科文组织。伊朗外长扎里夫对此直言不讳地批评：“还有什么是特朗普政府不能退出的？或许只有地球是他们退出不了的吧。”

　　美国“退群”并非只是一退了之，主要用意还在于另起炉灶、换个“玩法”，重新制定一套更有利于美国的新规则。2018年11月30日，美国通过谈判与墨西哥、加拿大签署了《美墨加协定》，替代了被美国称为“一个灾难”的《北美自由贸易协定》。它还企图将内含的针对中国的“毒丸”条款，复制到美日、美欧以及美国与其他国家的贸易协定之中。

　　特朗普政府“退群”“建群”，表面上看随心所欲、毫无章法，但其实有着一个共同的指挥棒，就是要以“美国优先”之名，行“美国霸权”之实，通过重塑美国认同，重建世界经济结构，重写全球规则，进而获取竞争性战略优势，维护其永久霸主地位。

美国频频“退群”会给世界带来什么影响？

　　“你退，我也退！”继2019年2月2日美国抛出重磅炸弹，启动退出《中导条约》进程后，3月4日俄罗斯总统普京也霸气回应，签署暂停履行《中导条约》命令，并宣布即日生效。这两个世界上最大的拥核国家，先后暂停履行这份“冷战时期最成功的军控协议”，令国际社会瞠目结舌、忧心忡忡。近年来，特朗普政府上演的一幕幕“退群”戏码，搅动了国际社会战略格局，带来一系列连锁反应，让世界和平与发展进程晦暗不明。

　　加剧了大国间的战略博弈。大国关系历来牵动全局，是国际格局变化的决定性因素。美国陆续出台的《国家安全战略报告》《核态势评估报告》《国防战略报告》等，宣布进入“大国竞争时代”，将中俄两国视为其主要“战略竞争对手”。美国对中国发动贸易战并不断极限施压，升级对俄罗斯的经济制裁，退出《中导条约》。同时，美国多次声称退出北约组织，让“美国靠不住”的担忧在欧盟各国蔓延。2019年第55届慕尼黑安全会议发布的年度安全报告认为，全球秩序正在重新洗牌，这其中最重要的背景便是美国和欧洲盟友之间的关系面临破裂，跨大西洋关系裂痕加剧。随着美欧在防务、贸易、伊核协议等问题上分歧日益严重，欧盟寻求“战略自治”及组建“欧洲军队”的言论进一步升温，并开始寻求建立绕过美元的特殊支付工具。历史经验告诉我们，大国竞争和对抗曾使世界数度陷入残酷的大战状态。如今大国战略博弈加剧，给保持国际秩序和平稳定带来严峻挑战。

　　加剧了热点敏感地区的秩序动荡。2018年5月，美国退出伊朗核问题全面协议，宣布重启对伊制裁，伊朗随后宣布重启铀浓缩项目。2019年以来，美国强化对伊朗极限施压，大肆行使“长臂管辖”，取消对进口伊石油制裁豁免，收紧核领域项目豁免政策，这使国际社会就伊朗核问题长达9年的艰辛付出和重大成果付之东流。无独有偶，2019年3月，特朗普签署总统令，宣布正式承认以色列对1967年占领的叙利亚戈兰高地拥有主权。有媒体评论，“美以‘哥俩好’，中东添动荡”。从乌克兰到叙利亚，从朝鲜半岛到委内瑞拉，每一个热点区域的背后都有美国的身影，美国的一系列单边行动，给一些本就不稳定的地区形势频添新的变数。

　　增加了全球治理的不确定性。当今世界，气候变化、网络安全、难民危机等全球性挑战日益严峻，如果没有各国的同舟共济、携手共进，是难以应对的。2016年，全世界170多个国家共同签署的《巴黎气候变化协定》是一个保护人类家园、造福子孙后代的福音。然而仅仅一年之后，特朗普为振兴美国煤炭、钢铁等产业，公然宣布退出《巴黎气候变化协定》，并振振有词：“美国人选举我当总统，是让我代表匹兹堡的市民，而不是代表巴黎的市民。”这很有可能引起其他国家的效仿，破坏全球气候治理格局，加快地球变暖速度，给人类带来灾难性后果。美国的单边主义和保护主义抬头，严重冲击全球治理体系和多边机制，使人类应对共同挑战面临更大困境。

　　（执笔：徐能武、李德、刘杨钺）

编辑：柳阳

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