德国的垃圾分类回收体系

黎凌

2019-09-06 08:07:01　来源：学习时报

　　德国是世界上最早实现垃圾分类的国家之一，从人口和面积上来看德国不是一个大国，但却是一个“垃圾制造”大国，每年每人制造约617公斤生活垃圾，远高于欧盟人均水平（481公斤）。德国自1904年开始实施垃圾分类，至今已经走过了115个年头，1965年在各市成立了垃圾处理中心。据统计，目前德国的生活垃圾回收利用率达65.6%，是全球垃圾分类水平最高的国家之一。

　　完备的法律制度。德国在垃圾分类回收方面的快速进步，得益于有完备的法律体系。据不完全统计，德国联邦和各州目前有关环保的法律、法规达几千部，同时德国还执行欧盟400多部有关环境保护的法律法规。德国政府1972年制定的《废弃物处理法》在1986年改名为《废弃物避免及处理法》，该法推动了德国的垃圾从无序堆放走向集中处理以及引入了减少产生垃圾量的理念，这意味着德国垃圾治理的理念逐步从末端治理向前端治理转变。在监督、敦促生活垃圾分类方面，德国政府也制定了一套严格的处罚规定。

　　有效的经济管理举措。首先，根据垃圾分类计量收费。德国政府采取经济手段鼓励垃圾分类，将居民的生活垃圾处理费与垃圾产生量挂钩，对于纸张、玻璃、轻质包装物、有机垃圾这些有回收价值的垃圾，居民不必为其缴纳处理费。但是对于其他处理成本高且没有回收价值的垃圾，居民则要向垃圾处理公司缴纳垃圾处理费。如果居民需要处理废弃的沙发、家具等大件物品，则需向垃圾处理公司支付费用。而且垃圾桶由各市市政部门统一设置，不同垃圾收集周期不同，一般垃圾每周收运2—3次，如有需求可以增加回收次数，但费用也相应增加。其次，实行押金制度。2003年开始，德国强制对一次性饮料瓶等容器实行押金制，目前在德国出售的塑料包装饮品以及易拉罐几乎都含有0.15至0.25欧元不等的押金，该笔押金需要将空瓶投放至超市的自动回收机方可退回。虽然空瓶子也可以投入到包装材料垃圾桶内，但因为押金的缘故，实际上几乎人人都会将空瓶主动退还至回收机。再次，实行“污染者付费”的原则。德国政府要求生产商对其产品的全部周期负责，可以约束生产商减少使用过多的原材料，促进生产技术的创新。而对于那些使用了对环境有害的材料以及消耗了不可再生资源的产品，则采取征收生态税的方式，促使生产商采用先进的工艺和技术，达到改进产业模式的目的。

　　细致的垃圾分类及回收制度。在德国各种垃圾都被严格分类，尤其是对生活垃圾的严格分类，已经成为展现德国人严谨细致的代表性案例。为了让居民更好熟悉垃圾分类原则，每年年初德国政府会将新的《垃圾分类说明》和《垃圾清运时间表》投到各家邮箱。居民区附近都设有垃圾投放区，并且放置着棕、蓝、黑、黄四种颜色的垃圾桶。各种颜色代表不同的垃圾——棕色投放有机垃圾，蓝色投放废纸，黑色投放剩余垃圾，黄色则专门投放标有绿色圆点回收标志的商品包装，在固定的时间会有垃圾车将这些垃圾收走。德国的垃圾车设计也非常人性化，清洁工人只需将垃圾桶和垃圾车对接好，就可以自动将大箱垃圾倒入垃圾车内，节省了垃圾收集的人力和时间。而对于玻璃瓶，需要人们直接扔到大街上专门的废旧玻璃回收箱，通常在各小区附近都可以找到这样的装置，按照白色（透明）、绿色和棕色三种颜色将玻璃瓶分别投入回收箱中即可。同废旧玻璃垃圾相似，旧的衣物和鞋也有专门的收集点，但在放到垃圾箱之前需要将衣服清洗干净并包好。在回收垃圾方面，1991年德国政府通过的《包装条例》和1996年颁布实施的《循环经济与废弃物管理法》，都明确要求生产厂家和分销商对其产品包装全面负责，同时确定了德国垃圾回收的总体基调是“谁污染谁治理”。在法律支持下，德国建立了“双向回收系统”。该系统“一收一送”，一方面，由制造商、包装商、分销商和垃圾回收部门多方投资成立专业回收中介公司，建立起统一的回收系统；另一方面，公司组织垃圾收运者集中回收消费者废弃的包装，分类送到相应的资源再利用厂家进行循环使用，能直接回收的则送返制造商。

　　垃圾循环处理的产业化。德国的垃圾循环处理产业体系完善，约占全国经济产出的1.5%，德国垃圾再利用行业每年创造410亿欧元产值，生产部门的垃圾被重新利用的比例平均为50%；同时德国有20万人从事垃圾循环利用产业链工作，包括垃圾回收、垃圾资源再生。德国的垃圾循环利用产业由政府、私营企业共同完成，其中私营企业占90%，在垃圾分类和资源回收利用中发挥了很大作用。德国垃圾处理企业获得收入主要由两种方式，一种是向居民收取垃圾处理费用，另一种是通过将分类后制成产品获得销售产品的收入。虽然这两种方式能给垃圾处理企业带来一定的收入，但由于设备更新、人才引进等原因，收入远抵不上支出，所以德国政府始终将垃圾分类处理事业定义为准公共事业，即政府和市场共同承担责任。在政府制定相关政策，进行宏观管理的基础上，市场机制被引入到垃圾分类处理行业，并逐步形成了良性竞争的垃圾分类处理市场。考虑到垃圾分类回收是一项社会效益明显、经济投资巨大、回报周期较慢的低收益行业，为引导更多企业进入该行业，德国政府对其设立多种优惠政策，其中包括发放补贴金，提供低息贷款，减免各种税负等等，通过财政补贴的方式，使得垃圾处理行业变为盈利行业。同时，政府也设立了严格的行业监督机制，保证企业的有序发展、良性竞争。此外，德国垃圾分类处理行业存在着严格的行业自律，垃圾分类处理企业严格遵守国家相关规定，并形成了行业间相互监督、相互竞争、相互扶持的格局，确保垃圾分类处理行业秩序井然。

编辑：迟语洋

书库

工运

建立完善的调解机制妥善处理劳动争议
愈加细化的社会分工带来了复杂的劳动关系，也不可避免地导致了各种劳动争议的发生。当现行法律回归社会现实时，法律如何调解劳动争议？当劳动争议的新情况再反馈到法律时，法律又将做出哪些回应？这些问题值得我们关注。
试用期不该成社保“盲区”
近日由中国社保专业机构51社保发布的《中国企业社保白皮书2019》显示，在入职当月或次月及时参保的企业比例达到77.5%，相较去年有了较为明显的回升，但仍有19%的企业选择试用期结束后才开始为员工缴纳社保。这也说明，由试用期未按照规定及时参保导致的试用期社保“盲区”值得各方关注。
提高工会会员普惠服务水平的思考
在新生代职工需求日益多元化的今天，如何运用多层次的服务内容，高质量的服务水平，提升广大职工的获得感、幸福感、安全感，进一步增强工会组织的影响力和凝聚力，对工会工作提出了新要求。工会会员普惠服务就是顺应时代要求，工会组织服务职工的创新载体。
混合所有制企业职工之家建设的探索
混合所有制企业职工是新时代产业工人队伍的重要组成部分，面对新形势新任务新挑战，混合所有制企业工会工作只能巩固不能削弱，职工队伍建设只能加强不能松懈。大力建设职工之家，提高企业职工的思想和业务素质，更好地为企业安全生产服务，是工会组织和工会干部担负的重要职责和使命。

访谈

学得越深，越觉来之不易
伟大革命推动伟大飞跃伟大觉醒孕育伟大创造
我们党立足新时代、展现新作为，通过进一步增强对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心；进一步增强中国人民由站起来、富起来到强起来的强大精神力量；进一步激发在漫长历史进程中积累的强大正能量，正在“以坚如磐石的信心、坚忍不拔的毅力、只争朝夕的劲头”，一步一个脚印把改革开放和中国特色社会主义这一前无古人的伟大事业不断推向前进。
走向对马克思主义的信仰之路
是否信仰马克思主义，是判断一个政党是否是马克思主义政党的根本标准，也是判断一个党员是否是真正共产党员的根本标准。对马克思主义的信仰，不能要求所有人都信，但只要是中国共产党员、马克思主义者，就应该将马克思主义上升到信仰的层面。
科学规划布局，想明白“人往哪里去”
我们这里讨论的“人往哪里去”，专指苏北农民群众对居住目的地的选择去向问题，就是到哪里安家落户？这一问题看似简单，不外乎进城、入镇、留村三个选项，但实际上比较复杂，因为这既受到城乡人居环境优化的影响，也受到农村经济社会发展特别是农民群众生活水平提高的驱动，还受到城乡体制机制状况、公共服务水平以及传统文化习俗等方面的作用。

文献

周恩来与南方局干部教育
从1939年开始，周恩来领导中共中央南方局在重庆红岩开展了8年工作。在这段艰苦卓绝的革命斗争时期，周恩来特别重视干部教育工作周恩来在《建设坚强的战斗的西南党组织》中提出了“要在思想上组织上巩固党，使西南党成为真正的彻底的地下党
伟大的跨越：西藏民主改革60年
一、黑暗的封建农奴制度三、彻底废除封建农奴制十、西藏发展进入新时代2019年是西藏民主改革60周年。按中国传统文化习俗，六十年一甲子，是值得纪念的日子。六十年前的民主改革，对西藏地方和西藏各族人民而言，是一次新生，意义非同寻常。

排行

新闻日历

德国的垃圾分类回收体系

学得越深，越觉来之不易

排行