西班牙经济走向复苏的政策启示

杜庆昊

2019-06-25 10:08:05　来源：中国经济时报

当前，我国正处于经济结构调整和产业转型升级的关键时期。我们可以借鉴西班牙应对经济危机的一些经验和举措，把握好后危机时代中国经济的走向，推动中国经济稳增长和实现高质量发展。
近年来，西班牙在众多身处全球经济危机和欧债危机的国家中率先走向复苏，经济状况在经历危机触底后实现反弹。中国经济自2010年以来，增长速度持续下行，目前处于企稳运行阶段，今后中国经济能否实现并保持企稳回升，能否实现高质量发展，后续政策措施至关重要。西班牙在经济危机后采取的一系列政策措施对于中国经济走出拐点、企稳上行具有重要借鉴意义。
西班牙经济从危机走向复苏
在当前欧元区经济复苏仍整体乏力、英国脱欧动摇欧盟经济信心之时，西班牙经济逆势而上，成为欧盟经济体中表现最为抢眼的国家之一。
经济保持持续增长。全球经济危机特别是欧债危机的出现，使西班牙经济遭遇重创，经济大幅下滑，2012年甚至下降2.9%。但近年来，西班牙国内生产总值已实现连续5年增长，其中2015—2017年经济增长均超过3%，而同期欧洲其他主要经济体经济增长则十分缓慢，同属“欧猪五国”的意大利、希腊甚至还在负增长或零增长阶段徘徊。联合国经合组织表示，在全球需求下降的情况下，西班牙国民经济仍保持了适度增长，其抵御“风暴”的表现较强。国际货币基金组织也表示，西班牙在2008年经历全球经济危机之后经济趋于稳定并且快速复苏，是近两年全球经济增长最快的国家之一。
经济结构持续优化。西班牙服务业复苏明显，服务业PMI曾在欧债危机时最低下探至40%的衰退区间，如今已经恢复至57%的高水平，位居欧盟国家前列，并连续处于扩张区间。西班牙的企业活动和新订单亦呈现改善趋势，工业生产指数走出了2008年和2012年两度负增长的区间，如今已经呈现反弹态势。在吸引投资方面，西班牙的房地产、旅游业成为吸引外资的主要产业，西班牙也成为欧洲和中国投资者的主要投资目的地。以中国对西班牙投资为例，自2014年到2018年，中国在西班牙的投资额累计达到157亿美元，与2009年到2013年的数据相比，增长超过800%。
整体就业持续好转。西班牙失业率从经济危机后最高时超过27%，已降至目前14.5%左右，而希腊目前的失业率仍高达18.6%。虽然西班牙失业率整体仍然较高，但情况正在好转。2018年，西班牙劳动力市场共创造了约56.3万个工作岗位，超过1900万人加入了社保系统，创造了自2008年以来的最高纪录。就业增长速度超过经济增长速度，其中建筑业、教育业、医疗健康业、计算机行业和房地产业创造的就业岗位相对较多。
西班牙经济走向复苏的原因分析
西班牙经济好转并非偶然，这其中有外部因素的影响，但最为关键的还是西班牙在危机后采取了一系列政策措施，既有较为深层次的改革举措，也有对原有政策的反思纠正，多种举措推动经济走向复苏。
重视推进一些关键领域的改革，破解影响经济发展和复苏的掣肘。在其推行的改革措施中，银行业改革及劳动力市场改革效果最为突出。欧债危机爆发后，西班牙迅速对银行业进行救济和重组，果断关闭了相关问题银行，风险溢价和融资成本大幅下降，逐步恢复了市场信心，其吸引外资的能力也得到增强。在劳动力市场方面，西班牙通过增加用工的灵活性，进一步降低了劳动力成本；同时鼓励企业雇用年轻人，既降低了失业率，也鼓励了本土制造业的发展。西班牙多个行业特别是汽车制造业及下游相关产业正变得更具竞争力，相关货物出口规模不断扩大。目前，西班牙的汽车制造业产值约占国内生产总值的6%，汽车出口已占到其出口总额的25%。
重视治理过剩行业和推行企业去杠杆，为经济发展瘦身提质增效。一度以来，以房地产为代表的建筑业曾是西班牙的绝对支柱性产业。数据显示，从2000到2007年，建筑业以每年约3.4%的速度持续增长，对GDP的贡献达到了40%。在这一过程中，大量资金流入该国建筑业，又进一步刺激了行业的大幅扩张，直接推高了债务规模。但2008年国际金融危机刺破了西班牙房地产泡沫，其房地产政策导向也开始转变，取消了对房地产的税收优惠政策，制定城市规划和房地产调整计划，进一步开放房屋租赁市场，努力扶持购房困难群体，房地产业呈现持续温和回升态势。西班牙还通过改革劳工制度，不断降低企业部门杠杆。自2012年开始，仅用三年时间，西班牙企业负债率就从135%降至102%，已经低于欧盟平均水平。为配合降杠杆，西班牙还推出了税制改革，包括提高个人所得税、提高燃油税和简化公司税结构，计划征收银行税和技术税等。
重视发展文化旅游产业，积极培育新的经济增长点。2008年之前，西班牙旅游业产值约占国民生产总值的11%，创造了约15%的就业。但全球经济危机使欧洲各国经济受到重创，西班牙旅游业客源因此大幅减少，国内失业人员大幅增加。从2011年开始，西班牙陆续出台了一些政策措施，旅游业开始恢复并呈现持续增长趋势，为西班牙经济复苏作出了贡献。西班牙出台《国家旅游计划（2012-2015）》，采取措施着力提升旅游企业及目的地的竞争力。政府出资改善旅游供给，包括提升旅游产品质量和基础设施建设，以及为旅游企业提供中长期低利率贷款。西班牙还因地制宜加强旅游目的地的管理。比如，将与文化旅游相关的立法管制权下放给地方，实施创新旅游名牌、提升海滨城市和文化古城旅游体验等。世界经济论坛2017年发布的《旅游业竞争力报告》显示，西班牙在全球旅游竞争力排名中居于首位，成为全球旅游竞争力最强国。
对推动中国经济稳增长的政策启示
当前，我国正处于经济结构调整和产业转型升级的关键时期。从内部看，经济下行压力加大，金融领域风险隐患依然不少；从外部看，经济运行的不稳定不确定因素增加，外部输入性风险上升。我们可以借鉴西班牙应对经济危机的一些经验和举措，把握好后危机时代中国经济的走向，推动中国经济稳增长和实现高质量发展。
坚决防范化解系统性金融风险。金融安全是国家安全的重要组成部分，金融风险是经济社会发展中不可承受的风险。一是要增强忧患意识。既要防范“黑天鹅”事件，也要关注房地产、基础设施建设等领域可能存在的债务类金融风险等“灰犀牛”事件。二是要确保力度适度。一方面，以防范系统性金融风险为底线，下大气力规范金融秩序；另一方面，把握好强监管和防风险的节奏和力度，确保实体经济发展不受影响。三是要抓住关键环节。重点管住货币信贷“总闸门”，加强风险源头管控。严密防范化解流动性风险、信用风险、影子银行业务风险、资本市场异常波动风险、房地产泡沫引发金融风险等，切实防范金融网络技术和信息安全风险。
加快推进基础设施供给侧结构性改革。西班牙经济的复苏在一定程度上得益于其拥有发达的交通基础设施。我们要大力提升交通、通信、环保等领域基础设施有效投资，着眼推动经济长远发展和实现公共服务均等化，着力补齐基础设施建设领域的发展短板。着力推动民营经济发展，进一步分类细化有关社会资本参与基础设施建设的投资指南和合同指南，积极推动社会资本参与相关领域投资建设。继续推动投资领域“放管服”改革，切实解决基础设施建设投资审批手续过繁、时间过长、效率不高的问题，不断提升基础设施供给质量和水平。
实施好积极的财政政策和稳健的货币政策。为防止经济进一步衰退，西班牙联合法国、意大利等欧元区国家就“反对长期实施紧缩”形成了保增长的同盟，推动欧盟采取适度扩张的财政和货币政策，为其经济复苏注入了流动性。当前，中国经济处于中高速平稳增长阶段，确保经济运行在合理区间至关重要。要充分发挥财政政策的导向作用和货币政策的调节作用，积极的财政政策要加力提效，特别是在补短板和民生保障领域，确保财政支出安排到位。稳健的货币政策要松紧适度，既不搞“大水漫灌”，又要保持流动性合理充裕，有效缓解实体经济特别是民营和小微企业“融资难融资贵”问题，有效释放市场主体的活力。
积极培育经济发展新动能。西班牙经济持续复苏的一个主要推动力就是其文化旅游产业的发展和提升。我们要努力调整需求结构，将居民消费升级作为引领经济增长的主要动力源，释放潜在消费需求，挖掘消费升级带来的新需求，加快推进乡村振兴和新型城镇化建设，以此催生更多增量需求。同时，利用新一轮科技革命与产业变革带来的新技术成果，着力改造传统产业，大力发展新兴产业，努力培育一批具有全球竞争力的世界性企业，推出一批在国内外有质量优势的品牌产品，改变我国在国际市场上的分工地位。抓住新一代信息技术兴起的机遇，做大做强数字经济，促进数字经济与实体经济融合发展，为经济发展开辟新空间。
［作者单位：中共中央党校（国家行政学院）］

编辑：迟语洋

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