教师权益法律保护的域外特点

陈紫薇

2020-09-18 14:33:27　来源：人民法院报

　编者按教师，既是人类文化科学知识的继承者和传播者，又是学生智力的开发者和个性的塑造者，享有“人类灵魂的工程师”的美誉。为调动教师的积极性，各国赋予教师以特殊的社会地位，并从立法角度规定了教师相关的权益，从各国的实践看，教师权益主要包括资格权益、学习权益、报酬权益和养老权益等。

　　资格权益

　　教师的资格权益由教师的准入条件、准入程序和政治地位等多种因素构成。

　　准入条件。根据《俄罗斯联邦教育法》规定，只有具备相应学历的人员才可以从事教育工作；凡是被法院判决禁止或根据医学标准禁止从教的人员、有犯罪前科的人员，都不得进入教师队伍。

　　在美国，获得教师资格要经历师范生、实习教师、见习教师、职业教师和专业教师五个阶段。在德国，取得教师资格证书必须经过多项程序：在教育学院学习三年规定课程；参加国家统一考试；任一年的实习教师；参加第二次国家统一考试；作为候补教师任用。

　　编制特点。美国政府与教师是一种特殊的法律关系，即合同关系，也称契约关系，所以，美国教师被称为雇佣公务员，教师的“合同书”依照相关法律制定，具有法律效力。

　　英国法律规定教师属于地方雇佣公务员。

　　在日本，根据《日本教育公务员特例法》规定，凡是国立学校的教师皆为国家公务员，属于地方公立学校的教师则为地方公务员。

　　在韩国，依据《韩国教育公务员法》，公立中小学教师、正副校长为教育公务员，一般教师为公务员。

　　在俄罗斯，教师以“教育工作者”名义单独列为国家工作人员编制序列。

　　学习权益

　　由于教师具有教书育人的特殊作用，因此，各国对教师提出了终身学习的严格要求。

　　创造继续学习的条件。在法国，一位未来的教师经过普通大学三年学习获得学位之后，还要继续接受教师教育大学两年的学习，在这五年中，第三年就可领取国家津贴。

　　德国2001年颁布的《教师论坛建议书》，对教师专业素质的提高提出了多项建议。

　　法国在20世纪90年代就提出了教师能力的参考标准，要求建立教师培训大学以作为各级教师培训的基地。

　　俄罗斯发布的《俄罗斯2001年至2010年连续教师教育体系发展纲要》，要求保证连续教师教育体系在国家和社会内优先发展，修订完善教师教育领域里的法规。

　　形成多种培训模式。从目前各国的情况看，教师主要有三种培训模式：一是集中培训模式。日本规定新教师上岗前必须集中进修一年。二是学位提升模式。美国规定，只有那些获得教育硕士学位的人，才能获得专业教师证书，而只有那些教学成绩卓著并获得了博士学位的教师，才能获得终身专业教师的证书，学位还没有达到应有标准的，要在政府和学校的帮助下读取学位。三是职前职后一体化教育模式。在英国，师资培训称为三合一模式，即包括了职前培养、入职辅导和职后提高三个组成部分。

　　报酬权益

　　教师职业是崇高而神圣的，各国法律对教师如何开展教学工作、如何奖励也有详细的规定。

　　工作环境要求。日本《偏僻地区教育振兴法》对学校生活配套设施的内容、责任的主体有明确而具体的规定，如对电视设备、供水供电、交通工具及补助等都有具体的要求；同时还规定了农村偏僻地区学校教职人员的住宅建造标准，要求千方百计降低教师个人生活和工作的成本。

　　《俄罗斯联邦教育法》第五十五条规定：教师有权维护自己的职业荣誉和人格尊严；教师在履行其职责时，有权自由选择教学方法、教学参考书以及有权评价学生所学知识的方法。

　　工资津贴制度。在法国，教师工资计算方法与公务员基本一致，国家给教师的待遇保持在社会中等收入以上水平；教师除享有公务员享有的子女津贴、交通补贴待遇外，还有岗位津贴，这些津贴都由中央政府直接拨付到教师个人账户上；法国还制定了“优先教育区”政策，对“优先教育区”内的教师发给特别津贴。

　　韩国将教师的月薪调整为国民平均工资的两倍，对偏远地区学校的教师每月发放10万韩元的住宅补贴津贴。

　　日本规定，教师平均工资必须高于一般公务员工资水平，日本《偏僻地区教育振兴法实施细则》对偏僻程度进行等级划分，对在2级以上偏僻地区学校工作超过一年且业绩佳的教师发给特别津贴。

　　俄罗斯规定，教师的平均工资额和职务津贴应高于联邦的平均工资水平；高校教师要高于工业部门工作人员平均工资水平的一倍，而中学教师要不低于工业部门工作人员的平均工资水平。

　　考核奖励制度。俄罗斯教师考核由学校评审委员会、地区评审委员会和州专家委员会负责，学校评审委员会主要研究本校教师工作，对其工作进行评价并有授予二级教师职称的权力；地区评审委员会对学校进行考核，对授予一级教师和高级教师职称的教师及不称职教师的工作进行检查，并有授予一级教师职称的权力；州专家委员会主要对考核工作进行总体监督并有授予高级教师职称的权力，有批准对教师或领导干部确定不称职的权力。

　　在奖励方面，韩国规定，对教师子女上大学的学费可以实行减免，对服务五年的男教师可以免除兵役。

　　英国设立了“国家教学奖”，奖励内容包括高额奖金和国家元首的接见等。

　　新加坡设立了“教师总统奖”和“杰出青年教师奖”。

　　养老权益

　　各国还从法律角度作出规定，确保教师老有所养，晚年幸福。

　　足额的退休金。俄罗斯要求:一是建立本部门退休金保障体系，确保教师的退休金达到应有的水平；二是建立本行业退休金保障体系，通过这个体系及教育机构的基金，保证教师依据年龄而不断提高退休金，如果有25年以上教龄的教师还在从教，就必须提高工龄补贴金。

　　在法国，学生自进入师范学校起，就可以享受国家工资，其前提是签订至少服务教育事业八年的合同，此后教师的任用、调职、待遇、养老金、生活困难补贴等都由国家统一规定。

　　优厚的医疗保险。德国教师终身享受公务员的福利待遇，终身享受优厚的医疗保险，国家为他们及其配偶、未成年子女至少支付一半的医疗保险费用，年满65岁退休后，每月可以领到工资75%的养老金，如果教师退休后死亡，配偶和未成年子女可以领到相应的补贴，并享受先前同样的医疗保险待遇。

　　在日本，教师实行国民年金保险，其中公共年金是国家法定的养老金和退休金，教育公务员退职时可以按个人连续工作年限一次性领取退职补助金。

　　退休后生活品质不下降。新加坡通过公积金储蓄积累用于公务员养老、购房和医疗费用支出。国家对公积金不征税，并为公积金的支付提供担保，公积金账户分为三个账户，即：普通账户、保健储蓄账户、特别账户。普通账户，教师可用于购买房产、投资、教育及填补父母退休账户；保健储蓄账户可以用作支付住院和医药费用；特别账户可用作晚年和应急之用，也可以用于投资与退休有关的金融产品。另外，教师还可以享受用于购买住房和汽车的低息贷款，假期可以享受政府别墅住房补贴。

　　（作者单位：重庆市第一中级人民法院）

编辑：迟语洋

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