用好问责这把利器

周晓理

2019-05-23 08:08:49　来源：中国纪检监察报　　

“工欲善其事，必先利其器。”管党治党的历史和现实反复告诉我们：没有问责，责任就会落空；动员千遍，不如问责一次。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把问责作为全面从严治党的利器，牢牢抓住党建工作责任制这个“牛鼻子”，研究制定《中国共产党问责条例》，以明责推动履责、以问责推动落实，层层传导压力、级级压实责任，先后对山西塌方式腐败、湖南衡阳破坏选举案、四川南充和辽宁拉票贿选案等严肃问责，使失责必问、问责必严成为常态，使“有权必有责、有责要担当、失责必追究”成为普遍共识，有力推动管党治党从宽松软走向严紧硬。同时，也要看到，一些地方和部门在使用问责这把利器时，出现了问责泛化、简单化、扩大化、随意化现象，有的甚至出现“躺着中枪”的职能式问责、“刚播种就要收获”的计时式问责、只为舆情降温的灭火式问责、对困难不闻不问的机械式问责，偏离了问责制度安排的初衷，损害了问责工作的严肃性、权威性。在新时代，我们要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，着力提升问责的质量和效果，真正起到问责一个、震慑一批、教育一片的效果。

严肃问责。问责是一项十分严肃的政治工作，是纪律检查机关的基本职责之一，具有很强的政治属性，直接关乎党心民心，切不可胡乱为之。有的地方和部门简单地把问责当成一种工具，工作推动中的问题、管理上的问题等，一股脑都拿问责来处理；有的问责泛化、扩大化，凡是不合要求甚至不合领导意图的就问责，以至于有的地方基层干部多数被问责、反复被问责；还有的不用一把尺子度量，搞上松下紧、内松外紧、捏“软柿子”和选择性问责。各级党组织和领导干部要坚持党要管党、全面从严治党，以党章为根本遵循，以问责条例为指针，既不能网开一面、高举轻放，大事化小、小事化了，也不能降格以求、滥竽充数，既有效解决不愿问责、不敢问责、问责不力问题，又有效解决因人而异、看人下菜、以人划线问题，既不放过有问题的党员干部，也不耽误没问题的党员干部，确保应问尽问、该怎么追责就怎么追责。

规范问责。问责工作的政策性、纪法性、程序性很强，该不该问责、谁该被问责、如何问责、问责到何种程度等都要以事实为依据，以党章党规党纪和国家法律法规为准绳，切不可随意为之。问责条例等党内法规和国家法律对问责的原则、主体、情形、权限、方式、程序等作出了明确规定，但在具体实践中，由于学习不到位、理解不深刻、贯彻不严谨以及政绩观出现偏差等原因，一些地方和单位脱离实际、随意问责现象时有发生。个别党组织和领导干部热衷于烧“三把火”、斩将立威，片面追求问责的数量以及增量，乃至想方设法“搞问责、找问责、造问责”，导致问责随意化现象出现，一些问责对象被追责过严、处理过重，甚至不该问责的也被问责。各级党组织和领导干部要牢固树立法治思维，坚持制度治党、依规治党，严格依据事实、依规依纪、依据程序、依据政策问责，推动问责规范化、制度化、程序化，着力纠治“谁说问责就问责”“想怎么问责就怎么问责”等主观臆断现象，使各级各类问责有理有据、合法合规、合情合理。

精准问责。问责是把利器，是惩前毖后、治病救人的手术刀，既体现政治觉悟和政治担当，也体现认识水平和工作能力，既要高高举起，也要精准落下，切不可粗放为之。问责是有针对性地纠正党员领导干部的责任缺失行为，其前提是失职失责，如果不论是非曲直、不看具体情境、不分青红皂白、不依纪法准绳，简单粗暴进行问责，不仅伤害同志感情，而且影响党的威信。各级党组织和领导干部要坚持权责对等原则，在精准划分主体责任、监督责任和全面领导责任、主要领导责任、重要领导责任的基础上，具体分析主观原因、客观原因，明确该谁负责、不该谁负责，什么情况该问责、什么情况不用问责，切实做到该问责的坚决问责、不该问责的坚决不问责、是哪一级责任就追究到哪一级、该采取什么方式就采取什么方式，确保定性精准、处理适当、宽严适度，防止大水漫灌、殃及无辜，防止“一刀切”“一锅煮”，防止“聪明人甩锅，老实人背锅”“上级甩锅、下级背锅”。另一方面，要坚持具体问题具体分析，理清事情的缘由，抓住事物的本质，把习近平总书记“三个区分开来”的要求具体化，正确把握干部在工作中出现失误错误的性质和影响，正确勘定相关人员应负的责任，合理适用法律法规，该问的责坚决问、该容的错坚决容，做到不纵不枉，防止干事创业者流血流汗又流泪。

慎重问责。问责是政治性、政策性很强的工作，直接关乎党员干部的政治前途和精气神，关乎党组织的形象和威信，切不可草率为之。应当说，问责只是手段，推动层层负责、激励人人担当才是目的。在实践中，一些党组织和领导干部简单使用问责这一手段，过分依赖以问责督促落实，一些干部干得越多、错得越多，干事创业的积极性、主动性遭到挫伤。各级党组织和领导干部要吃透中央精神和法律法规规定，准确把握问责的目的、定位、原则、依据，着力提升问责的质量和效果，既坚持严之又严，又坚持实之又实、细之又细、慎之又慎；既讲规则，也讲艺术；既讲政策，也讲温度。要坚决贯彻落实“惩前毖后、治病救人”的方针，把监督挺在前面，着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破，对到不了问责程度的一般性问题、苗头性问题，及时约谈提醒、批评教育、责令检查，不能凡事都简单一问了之、一责了之。要严把政治关、事实关、程序关、纪法适用关这四个关口，准确把握失责本质、提前预判社会影响，通盘考虑、审慎细致，根据需要及时在党内通报、社会曝光，实现问责的政治效果、纪法效果和社会效果相统一。要把思想政治工作做深做细做实，帮助失责干部正确看待问责，彻底悔过、心服口服，真正唤醒责任意识、激发担当精神。要坚决“去标签化”，正确对待被问责的干部，对影响期满、表现好的干部，符合有关条件的，该使用的要使用。

编辑：迟语洋

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