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以体制创新主导区域创新体系建设

//m.auribault.com 2014-07-15 来源：辽宁日报

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　　最近，习近平同志在两院会议（中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会）上强调，“必须深化科技体制改革，破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，处理好政府和市场的关系，推动科技和经济社会发展深度融合，打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道”。就辽宁而言,只有全面深化科技体制改革,做好创新制度安排，夯实科技创新制度基石，广开科技创新体制源泉，才能建立充满活力的区域创新体系。

　　坚持以企业制度创新促进区域技术创新。企业是区域创新的主体，是区域创新体系的核心要素。要积极推动国有企业改革转制，优化企业利益机制、竞争机制、风险机制、激励机制和约束机制等，完善企业治理结构，活化企业创新动力，使企业真正成为技术创新的决策主体、投资主体、利益主体、风险主体和研究开发主体。要切实改变“重大轻小”观念，实行“择优扶持、抓小促大”，制定创新型企业成长计划，大力扶持发展创新型中小企业，充分发挥科技型中小企业的创新主体作用，努力培养一批创新型企业家、创新型企业群。

　　坚持以院校体制创新提升区域知识创新。驻辽中直科研机构多且实力强，高等院校多且学科齐全，辽宁具有得天独厚的知识创新资源优势。要进一步深化区域知识创新体系改革，促进高校和科研机构去行政化，加快建立现代大学制度和现代科研体系，提高区域知识创新的持续发展能力。发挥辽宁科研机构智力优势，强化基础研究、前沿技术研究和社会公益技术研究，抢占科技发展战略制高点，为区域技术创新提供知识储备；要积极推动技术开发类科研机构改革，优化产权制度，规范法人治理结构，建立现代企业制度；组织研究型大学和科研机构，围绕我省战略产业和优势骨干企业，开展基础研究和应用研究，提高科研成果转化能力。

　　坚持以产业制度创新推动区域产业创新。针对我省产业创新能力偏弱、竞争优势不强等实际，一要加强院地合作和校企合作，采取建立高新区、大学科技园、特色产业园等方式，培育有竞争优势的新型产业集群。二要以高新区和经济开发区为载体，以科技企业孵化器、科技园区为创新创业的战略高地，大力发展高科技创业企业，推动创新要素向优势区域或特色产业聚集，建立区域产业创新体系，做大做强辽宁四大优势产业集群。三要以建设新经济增长点为目标,以创新成果转化应用为突破口，构建创新链联动机制，围绕产业链部署创新链、围绕创新链聚集要素链，形成资源集中开发利用合力，破解关系区域发展的重大关键科技难题。四要积极构建以沈阳中部城市群为核心，以沈大经济区为轴心，以特色产业基地、经济开发区和高新区为依托，围绕我省四大支柱产业，着力打造区域优势产业链，构建辽宁沿海产业创新带，带动沈大创新型城市崛起，推动区域创新示范区成长，促进辽西北创新突破新跨越，形成辐射带动辽宁乃至环渤海地区的区域创新体系。

　　坚持以产学研体制创新深化科技体制创新。据调查，中科院驻辽的五个研究机构的成果，在本省与外省（市）区转化之比为1∶6；成果转化企业新增销售收入在本省与外省（市）区之比为1∶9，表明我省无论是成果转化率，还是成果转化效益均很低。要针对上述问题，以建立企业为主体、产学研结合技术创新体系为目标，以企业技术创新能力建设为突破口，创新产学研合作组织模式，以实施重大科技专项为纽带，推进“产学研”战略联盟；以“院士专家工作站”为载体，促进院企和校企多元创新合作；以产业技术创新链合作，推动科技资源向企业集聚，推动科技成果加速向企业转移转化；以产学研有机联动创新网络建设，开展持续稳定的战略合作，形成利益共享、风险共担机制，力争在若干技术领域取得原创性突破。

　　坚持以科技市场体制创新促进资源配置机制创新。要坚持以市场牵动区域创新发展，针对我省科技资源丰富而配置效率偏低、区域科技创新贡献率不高等问题，进一步深化科技资源配置体制改革，加快推进要素市场化进程，使资源与环境的压力转变为价格信号，使价格充分反映科技要素在市场上的稀缺程度，形成推动企业创新的“倒逼机制”，促使企业走向内涵扩展与创新发展轨道。要以企业创新需求为导向，健全公共科技平台，完善科技资源配置机制，优化整合国内外优质技术、人才、资本和信息等科技资源，加快提升区域资源禀赋结构，使科技资源优势转化为产业和企业创新优势。

　　坚持以科技人才制度创新优化激励机制创新。一要遵循创新人才的成长成才规律，坚持以用为本的人才政策导向，加强知识产权保护，完善创新成果评价标准，健全成果转化激励机制，鼓励科技人才创新创业，激励创新人才服务企业。二要树立科技团体的专业权威性地位，改革省市科技评价奖励制度，采取委托或转移科技评奖职能，支持科技社团专业化评价，让科技成果评价回归科学本位。三要针对不同机构与人才类型，建立差异化评价机制，对于基础研究实行同行评议，尊重同行的权威评定与举荐；对于产业技术创新，采取市场评价的办法，以绩效挂钩政策调动创新积极性；对于产学研合作项目，突出创新绩效导向，用市场机制评估、筛选和激励；对创新人才资本投入，探索实行智力资本股份化，以股权激励的方式鼓励研发成果向企业转化。

　　坚持以中介组织制度创新助推科技服务创新。中介服务机构是区域创新的重要主体，是连接知识与经济的桥梁和纽带，是创新主体即产学研链接的“经纪人”。高效率的中介服务能够节约企业创新成本，提高创新成果转化效率。科技创新服务体系，由服务机构、服务平台、人才队伍和服务机制等要素构成，要针对科技中介服务行业规模小、功能单一、服务能力薄弱等突出问题，坚持以创新需求为导向，以科技孵化器、创业中心、生产力促进中心、技术和产权交易所、信息服务中心、专利商标事务所、资产评估事务所等中介服务机构为纽带，建立科技资源共享、科研成果转化、科技投融资、科技企业孵化和技术交易等五大服务平台，向社会提供专业化中介服务。还应充分发挥高等院校、科研院所和各类社团在科技中介服务中的重要作用,引导科技中介服务机构向专业化、规范化和标准化方向发展。

　　坚持以金融体制创新加快推进科技融资创新。积极推进金融工具创新，探索建立自主创新的金融支持机制，健全促进企业自主创新的金融支持系统。一是建立科技产业发展银行或中小企业创新银行，采取税款返还担保、股票股权抵押、保单抵押、债券抵押和其他权益抵押等多种贷款形式，发放各种低风险的创新贷款，解决企业创新过程中出现的资金难题。二是重视融资环境建设，积极培育多元化、多层次资本市场，以科技信贷和科技保险为核心，设立科技创新风险引导基金，聚集各种创业投资和风险资金，形成以政府政策性投入为引导、企业主体性投入为主导、金融机构支持创业投资为支撑、社会多渠道投入为辅助的科技创新投融资体系。三是逐年提升年度研发经费所占GDP及财政支出的比例，逐步建立和完善科学技术发展基金、风险投资基金、重大产业技术攻关基金、技术创新和孵化基金，鼓励银行加强对科技创新体系的金融服务。

　　坚持以科技行政体制创新推动政府管理创新。在区域创新体系中，政府作为制度的设计者和供给者，对区域创新起着至关重要作用。目前，辽宁要立足于打造一流的创新生态，深化科技体制改革，积极推动政府科技管理与服务创新，建立现代创新治理体系，再造政府创新服务新优势。一要提升科技发展战略决策，营造良好的创新创业环境。二要强化科技与产业发展的规划指导，搞好创新需求服务，加快创新成果的扩散和运用。三要发挥政府科技管理、协调与监督职能，增强科技政策的系统化整合能力，克服各领域、各部门科技创新活动各自为政、分散封闭、交叉重复等碎片化、“孤岛”现象，形成区域科技创新统筹规划、分工协作、整体推进的合作机制，建构符合市场经济体制和科技发展规律的区域科技创新服务体系。

　　□金太元（作者单位：辽宁省科协）

编辑：尹盼秋