坚持和完善生态文明制度体系

马峰

2019-12-23 17:48:23　来源：浙江日报

　　生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。党的十九届四中全会从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，提出：“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。”

　　生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化具有科学的内涵

　　在2018年5月召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记发表重要讲话，指出：“要通过加快构建生态文明体系，使我国经济发展质量和效益显著提升，确保到2035年节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，生态环境质量实现根本好转，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化基本实现，美丽中国目标基本实现。”

　　习近平总书记从国家治理体系与治理能力现代化的高度出发，谋划生态文明体系建设，并明确了生态环境领域国家治理体系与治理能力现代化的目标，即：确保到2035年，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化基本实现，美丽中国目标基本实现。到本世纪中叶，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现，建成美丽中国。

　　生态文明建设始终是国家治理体系与治理能力现代化的重要组成部分，在国家总体战略布局中始终处于十分重要的位置和方位。“四个一”是这个方面的生动体现。党的十八大以来，我们党关于生态文明建设的思想不断丰富和完善。在“五位一体”总体布局中生态文明建设是其中一位，在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略，在新发展理念中绿色发展是其中一大理念，在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战。这“四个一”体现了我们党对生态文明建设规律的把握，体现了生态文明建设在新时代党和国家事业发展中的地位，体现了党对建设生态文明的部署和要求。各地区各部门要认真贯彻落实，努力推动我国生态文明建设迈上新台阶。

　　“四个一”系统、全面、完整地论述了党关于生态文明建设思想的内在辩证性、整体性关系，将“五位一体”总体布局、中国特色社会主义基本方略、新发展理念、三大攻坚战有机联系在一起，体现了生态文明建设国家治理体系的完整性，治理体系和治理能力现代化的科学内涵和发展要求，实现了生态文明建设理论与实践结合的统一、战略与战术结合的统一、发展思路与发展定位的统一、立足现实与面向未来的统一，闪烁着马克思主义与时俱进的创造性光辉。

　　生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化体现与时俱进的时代品格

　　“坚持人与自然和谐共生”是新时代中国特色社会主义基本方略之一。这不但是对改革开放40多年来发展实践和经验的总结，也是面向下一个30年“新时代两步走”发展期间的重大战略部署。生态文明建设是中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的重要组成部分，并发挥着重要作用。生态文明建设不是单纯的对环境的保护和对已被破坏生态环境的修复和恢复，而是立足当前、面向未来全新发展模式的重要表征。习近平生态文明思想是对这一全新发展模式——高质量增长方式，在生态领域的科学总结和概括。

　　生态环境领域全面治理体系已经形成，四梁八柱的国家治理体系顶层设计方案已然就位，习近平生态文明思想不仅蕴含国家治理体系变革逻辑，而且彰显了国家治理能力变革逻辑，将体系变革与能力变革紧密结合，形成推动高质量发展的动力变革，从根本上扭转了生态环境保护事业可能出现的半途而废、走“回头路”的情况。以人民为中心，顺应人民的要求是改革不断深化的根本保障。习近平生态文明思想以生态环境领域全面治理体系建构为前提和基础，搭建起提升全方位治理能力，实现生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化相统一的完整系统。

　　正确、全面理解生态文明的深刻内涵和体现的治理逻辑，要深刻把握绿水青山就是金山银山的重要理念，坚定不移走生态优先、绿色发展新道路；深刻把握良好生态环境是最普惠民生福祉的宗旨精神，着力解决损害群众健康的突出环境问题；深刻把握山水林田湖草是生命共同体的系统思想，提高生态环境保护工作的科学性、有效性。

　　在推进生态文明建设的过程中，既要注意处理好速度、节奏和力度的问题，也要注意处理好生态环境与经济发展之间互动关系问题，坚持以人民为中心的生态文明建设导向，在生态文明建设中实现经济社会发展的深度转型、创造劳动和高质量就业的联动发展，进而实现向以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的转型。

　　要打好污染防治攻坚战保持加强生态文明建设的战略定力

　　生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。解决好人民群众反映强烈的突出环境问题，既是改善环境民生的迫切需要，也是加强生态文明建设的当务之急。民心是最大的政治，人民对环境污染问题、突出环境问题反映强烈，我们就要下大力气解决环境问题，打好污染防治攻坚战，打赢蓝天保卫战，还百姓蓝天白云、繁星闪烁，还百姓清水绿岸、鱼翔浅底。

　　要像保护眼睛一样保护生态环境，要像对待生命一样对待生态环境。生态环境问题归根到底是经济发展方式问题，建立在过度资源消耗和环境污染基础上的增长得不偿失，也是不可持续的。保护生态环境和发展经济从根本上讲是有机统一、相辅相成的，不能因为经济发展遇到一点困难，就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头。在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段过程中，污染防治和环境治理是需要跨越的一道重要关口。

　　要以咬定青山不放松的战略定力加强生态文明建设，一时的经济发展困难不是突破生态红线的理由，更不是不谋发展的借口。而要以在绿水青山与金山银山的转换中、绿色发展的理念中、打赢防治污染攻坚战的信念中，以壮士断腕的勇气，深入推进全面深化改革，深入推进新时代生态文明建设，开辟出绿色经济发展的新境界、生态文明建设的新方位。绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。新旧动能转换必然带来阵痛，传统的发展路径依赖大家习以为常、轻车熟路，而发展的新路必然需要以闯的干劲、拼的实劲在思想转变、理念转换中实现。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。我们要本着对历史、对人民、对民族长远未来负责的态度，保持加强生态文明建设的战略定力，推进我国生态文明建设不断迈向新台阶。

　　（作者单位：中国社会科学院社会发展战略研究院）

编辑：迟语洋

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