杭州城市大脑的实践与思考

陈卫强

2019-09-09 14:59:53　来源：杭州日报

　　三、怎样建设城市大脑?

　　杭州城市大脑起步于2016年4月，以交通领域为突破口，开启了利用大数据改善城市交通的探索，如今已迈出了从治堵向治城跨越的步伐，取得了许多阶段性的成果。

　　1、五位一体的顶层设计

　　党的十九大站在历史和全局的战略高度，对推进新时代 “五位一体”总体布局作了全面部署，从经济、政治、文化、社会、生态文明五个方面，制定了新时代统筹推进“五位一体”总体布局的战略目标。

　　杭州城市大脑以经济、政治、文化、社会、生态五大领域为根目录，进行顶层设计，每个根目录又派生出二级目录、三级目录和四级目录等。如经济领域的二级目录为第一产业、第二产业、第三产业和开放合作。社会领域的二级目录为公共服务、社会管理和应急管理等。社会管理的三级目录为城市管理、平安建设、市场监管等，构建了一张脉络非常清晰的树状图。树状图如同“纲”，纲举目张。

　　2、全面覆盖的组织架构

　　杭州城市大脑构建了纵向到区县(市)，横向到各部门的组织架构，纵向延伸到区县的称为“平台”，如杭州城市大脑·上城平台、杭州城市大脑·萧山平台，目前已有15个平台；横向扩展的为“系统”，如杭州城市大脑·城管系统、杭州城市大脑·卫健系统，目前已有50余个系统。无论是平台还是系统均接入位于云栖小镇的中枢。在云栖小镇专门成立了杭州城市大脑运营指挥中心，该中心集中枢运维、指挥应用、成果展示和专班研发于一体，由市数据资源局牵头管理。

　　3、各具特色的数字驾驶舱

　　各平台和系统的主屏均以数字驾驶舱的形式呈现。各平台的数字驾驶舱围绕经济、政治、文化、社会和生态的可视化内容展开，各系统的数字驾驶舱围绕各单位的工作职责、工作领域和工作重点的可视化内容布局。杭州城市大脑可视化就是将城市运行核心系统的各项关键数据通过AI转换成直观的几何图形、图表或其他直观形象方式，并生成了多个“指数”，展示在同一个大屏上，清晰有效传达要表达的信息，使受众能更容易理解大数据的分析结果并获取所需信息。数字驾驶舱除了大屏版外还有手机版，便于移动应用。目前市委书记、市长的数字驾驶舱已开发就绪，卫健系统、文旅系统、城管系统、财政系统等多个系统的数字驾驶舱已上线。

　　4、丰富多彩的应用场景

　　杭州城市大脑从惠民利民的一些小事切入，打造了一个个丰富多彩的应用场景。如卫健系统的舒心就医，原来到医院就诊，挂号、放射检查、化验、配药每个环节都要往返付费，在杭州城市大脑的协同下，在本市参加医保且信用良好的病人，就医全程无需先付费，就诊结束后48小时内通过自助机、手机等方式一次性支付，实现“最多付一次”。目前已在220多家医疗机构推行，医院的收费窗口下降了一半以上，大大节约了管理成本。又如城管系统的便捷泊车，扫码(APP)一次，终身绑定，全城通停，并实现“先离场后付费”。已开通的场库1857个，开通泊位总数30.3万余个。此项服务注册用户总数已达22万，平均每天新开通用户4000个，日均支付笔数1万多笔。更进一步，推出“无杆”停车，已有75个政府投资的公共停车场取消栏杆，自由进出。再如文旅系统的应用场景已将10秒找房、30秒入住、20秒入园成为现实，在西湖景区的景点和四星级以上酒店做到了全覆盖。到今年底，杭州城市大脑上线的应用场景将达到48个。

　　5、灵活高效的工作机制

　　市级层面成立杭州城市大脑建设领导小组，由市委书记挂帅，另有6位市领导担任副组长，一位副市长主抓，各区县（市）和各部门主要领导均为领导小组成员。同时，以项目为单元，建立工作专班，目前专班数已有29个，工作人员350余人，分别来自政府部门和50余家企业，统一进驻云栖小镇集中办公。专班既分工又合作，既独立又打通，在办公场地、后勤服务、设备设施及云资源等给予统一保障。专班间还进行大比武，开展五一劳动奖章评选。此外，全市还建立了统筹考核推动机制，市考评办、市数据资源局、市委政法委联合对全市15个区县(市)和功能区，101个部门下发了任务书，并列入年底考评内容。全市城市大脑工作进展每周通报一次。

　　6、过时即改的法规支撑

　　城市大脑的推进倒逼公务人员理念转变，倒逼政府流程再造，管理模式创新。涉及一些已不合时宜的规章及时予以修订，为城市大脑开路。如为缓解交通拥堵，几年前杭州曾颁布市长令，外埠车辆进城出城要错峰限行，给外地来杭人员带来诸多不便。在杭州城市大脑的协同下，市长令作了优化，推出了“非浙A急事通”，给外埠车辆每年有12次机会不必错峰限行。又如2013年颁布的《杭州市机动车停车场(库)建设和管理办法》，管理主体多头，对主营的社会停车场数据接入没有要求。为明确牵头部门及时启动了修订程序，将市城管局作为停车场库的主管部门；此外，对各停车场数据接入也将提出刚性要求。

　　7、面向市场的公司化运营

　　杭州城市大脑建设一开始就考虑市场化运营，将城市大脑作为可复制的产品推广。目前已成立混合所有制的“杭州城市大脑有限公司”，由市国有企业控股，社会企业和研发团队参股。已成立杭州城市大脑停车运营有限公司，将便捷泊车的应用场景固化下来，并开始公司化运营。各区、县(市)也纷纷成立，或国有独资或混合所有。面向市场的公司运营既解决城市大脑研发投入问题、运营费用问题，同时也将带动产业发展，拉动数字经济。

　　杭州城市大脑如同蹒跚学步的小孩，不断地探索前行，也正面临许多挑战，诸如信息质量、数据安全、数据开放、隐私保护等等，在技术层面也将攻克许多难关，不断迭代升级。我们将不忘初心，牢记使命，开拓进取，勇往直前，让城市大脑结出的果实不仅仅是盆景，而是亮丽的风景，为世界提供数字治理的城市范本。

　　（作者系杭州市副市长）

1 2 共2页

编辑：迟语洋

书库

工运

建立完善的调解机制妥善处理劳动争议
愈加细化的社会分工带来了复杂的劳动关系，也不可避免地导致了各种劳动争议的发生。当现行法律回归社会现实时，法律如何调解劳动争议？当劳动争议的新情况再反馈到法律时，法律又将做出哪些回应？这些问题值得我们关注。
试用期不该成社保“盲区”
近日由中国社保专业机构51社保发布的《中国企业社保白皮书2019》显示，在入职当月或次月及时参保的企业比例达到77.5%，相较去年有了较为明显的回升，但仍有19%的企业选择试用期结束后才开始为员工缴纳社保。这也说明，由试用期未按照规定及时参保导致的试用期社保“盲区”值得各方关注。
提高工会会员普惠服务水平的思考
在新生代职工需求日益多元化的今天，如何运用多层次的服务内容，高质量的服务水平，提升广大职工的获得感、幸福感、安全感，进一步增强工会组织的影响力和凝聚力，对工会工作提出了新要求。工会会员普惠服务就是顺应时代要求，工会组织服务职工的创新载体。
混合所有制企业职工之家建设的探索
混合所有制企业职工是新时代产业工人队伍的重要组成部分，面对新形势新任务新挑战，混合所有制企业工会工作只能巩固不能削弱，职工队伍建设只能加强不能松懈。大力建设职工之家，提高企业职工的思想和业务素质，更好地为企业安全生产服务，是工会组织和工会干部担负的重要职责和使命。

访谈

“明白之人”，才能使人明白
学得越深，越觉来之不易
党史、新中国史了解得越多、学得越深，就越能感受到红色政权来之不易、中华人民共和国来之不易、中国特色社会主义来之不易。
伟大革命推动伟大飞跃伟大觉醒孕育伟大创造
我们党立足新时代、展现新作为，通过进一步增强对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心；进一步增强中国人民由站起来、富起来到强起来的强大精神力量；进一步激发在漫长历史进程中积累的强大正能量，正在“以坚如磐石的信心、坚忍不拔的毅力、只争朝夕的劲头”，一步一个脚印把改革开放和中国特色社会主义这一前无古人的伟大事业不断推向前进。
走向对马克思主义的信仰之路
是否信仰马克思主义，是判断一个政党是否是马克思主义政党的根本标准，也是判断一个党员是否是真正共产党员的根本标准。对马克思主义的信仰，不能要求所有人都信，但只要是中国共产党员、马克思主义者，就应该将马克思主义上升到信仰的层面。

文献

周恩来与南方局干部教育
从1939年开始，周恩来领导中共中央南方局在重庆红岩开展了8年工作。在这段艰苦卓绝的革命斗争时期，周恩来特别重视干部教育工作周恩来在《建设坚强的战斗的西南党组织》中提出了“要在思想上组织上巩固党，使西南党成为真正的彻底的地下党
伟大的跨越：西藏民主改革60年
一、黑暗的封建农奴制度三、彻底废除封建农奴制十、西藏发展进入新时代2019年是西藏民主改革60周年。按中国传统文化习俗，六十年一甲子，是值得纪念的日子。六十年前的民主改革，对西藏地方和西藏各族人民而言，是一次新生，意义非同寻常。

排行

新闻日历

杭州城市大脑的实践与思考

“明白之人”，才能使人明白

排行