摸准快递治理事务的“剩余事务”特征

吕德文

2019-09-09 14:19:38　来源：北京日报

快递包装回收率低、分拣困难，废品收购场地匮乏，是不少城市面临的共同难题。

　　“一切都变得越来越快”，用这句话来形容当前中国正在经历的社会巨变，再合适不过。这其中，最为明显的莫过于快递行业的井喷式发展，它将“一切都变得越来越快”的都市体验带给了每个人。

　　“快递”是一种新业态，影响着城市治理

　　“快递”是一种新业态。自古以来，物流都是衡量社会现代化水平的重要标准。“邮政”是现代国家的重要装置，没有以电报、铁路等为技术基础的“邮政”，就不会有近代国家转型。快递行业的兴起，不仅仅是邮政市场开放的产物，更是建基于高铁、航空、互联网等新兴技术的聚合。归根到底，它是基于“快”而构筑的新业态。有趣的是，这个新业态紧扣新兴的互联网技术，为资本提供了新的自我循环场域，却是通过聚集“快递小哥”这类新一代职业群体而形成的。

　　“快递”彰显了都市精神的内在张力。快递业显然是创新的产物，代表着都市激情，但它恰恰又在某种程度上恢复了传统的劳作方式。正因为它兼具“创新”和“传统”，使得其徘徊在坚持规则和“越界”的模糊地带。比如，快递业的极速发展，给城市的市场监管、交通规则等出了难题。仅仅从“快递小哥”这个群体的观念看，他们的工作虽高度自由，但处处受苛刻的“计件制”和服务评价制约。

　　“快递”本身就是关于“快”的都市经济、社会和精神的综合体，它传递到都市体系中，迅速影响着城市运转的逻辑，并连带影响着城市治理。

　　“快递”至少对交通、城管、住房管理和邮政等几个市政管理领域提出了挑战

　　“快递”本身就是“效率”这一都市精神的产物。让城市运转得更快是现代化的应有之义，生活节奏的加速亦是都市生活方式的本质特征。因此，对于市政管理部门而言，“快递”这一新生事物的出现并不意外，它很容易被纳入相关的治理轨道中。不过，随着互联网经济的迅速扩张，快递的治理事务在短期内急剧增加，对市政管理提出了更高的挑战。就笔者的田野调查来看，它至少对交通、城管、住房管理和邮政等几个市政管理领域提出了挑战。

　　某种程度上，“快递”本身并未制造新的治理事务，它所涉及的几乎所有治理事项，都可以在既有的市政部门中找到相关的职能。与电动车相关的交通管理，在电动车出现之时就逐步纳入了交通管理部门的视野，并形成了相对完整的管理规则。与城管部门相关的电动车及快递物件乱摆乱放的问题，也早就在“占道管理”的相关管理条例中明确。

　　问题恰恰在于，尽管每个部门都可以找到相关的法规依据，并按照部门的职能对“快递”展开治理，但除了邮政部门这个行业主管部门，“快递”在短期内所产生的治理事务，对各个市政部门都构成了挑战。这个挑战源自“快递”治理事务具有“剩余事务”的特征：它看似细小琐碎，却难以处理。通常而言，治理事务可分为两类：一类是简单易处理的事务；一类是复杂且难以处理的事务。前一类事务往往是各个市政部门的“主业”，专业性强，易于认定，且有相对明确的法规依据；后一类事务往往是各个部门“主业”的剩余事务，不易认定，法规依据也不明确。对于交通、城管、住房管理等部门而言，“快递”衍生而来的治理事务，均是各个部门的剩余事务。

　　让“快递”所塑造的都市生活充满活力而不失序

　　“快递”是一个典型的因新业态的出现而产生的治理事务，它对城市治理更为根本的挑战在于打破了原有的治理常规，塑造了新的街头治理景观。街头摊贩或许变少了，但摊贩经济却未必减少，它只不过不再依赖于街头巷尾的人员聚集，而是依赖于线上线下的精准匹配。传统上针对弱势群体的城管执法冲突的确是减少了，但每天针对电动车摆放等的服务管理工作却在急剧增加。以前，交警主要针对有车一族进行执法，但现如今针对“快递小哥”这类群体的交通执法在急剧增加。因此，“互联网+”所创造的新的经济活动，事实上对街头治理提出了更高要求。

　　“快递”的治理事实上在考验着城市共同体。在当前的都市中，不同群体对“快递”有不同的诉求。对于从业者而言，“快递”本身就是进入城市的一个阶梯；但对于消费者而言，“快递”仅仅是城市便捷生活的一种手段。对于消费者而言，“快递”提供了另一种生活的可能性；但对于生产者而言，“快递”仅仅是“时间就是金钱”的表现。对于都市生活的规划者而言，“快递”是城市创新的结果；但对于市政管理者而言，它或许是在源源不断地增加治理事务，提高治理成本。同时，“快递”也蕴含着都市精神的内在冲突。人们一旦进入“快递”所塑造的生活方式，在体会到方便、快捷的同时，也会滋生忙碌、无聊的心理体验。并且，这一体验本质上是由抽象的时间规则所塑造的，“快递小哥”也许不用受类似工厂里的老板和管理者的支配，进而体验到“自由”，却在不经意间受制于围绕着“快”而设计出来的一整套行业标准。让“快递”所塑造的都市生活充满活力而不失序，不能仅仅依靠传统的市政管理技术，或许还要在更深层次上认识“快”的城市意象。

　　（作者为武汉大学社会学系研究员、博导）

编辑：迟语洋

书库

工运

建立完善的调解机制妥善处理劳动争议
愈加细化的社会分工带来了复杂的劳动关系，也不可避免地导致了各种劳动争议的发生。当现行法律回归社会现实时，法律如何调解劳动争议？当劳动争议的新情况再反馈到法律时，法律又将做出哪些回应？这些问题值得我们关注。
试用期不该成社保“盲区”
近日由中国社保专业机构51社保发布的《中国企业社保白皮书2019》显示，在入职当月或次月及时参保的企业比例达到77.5%，相较去年有了较为明显的回升，但仍有19%的企业选择试用期结束后才开始为员工缴纳社保。这也说明，由试用期未按照规定及时参保导致的试用期社保“盲区”值得各方关注。
提高工会会员普惠服务水平的思考
在新生代职工需求日益多元化的今天，如何运用多层次的服务内容，高质量的服务水平，提升广大职工的获得感、幸福感、安全感，进一步增强工会组织的影响力和凝聚力，对工会工作提出了新要求。工会会员普惠服务就是顺应时代要求，工会组织服务职工的创新载体。
混合所有制企业职工之家建设的探索
混合所有制企业职工是新时代产业工人队伍的重要组成部分，面对新形势新任务新挑战，混合所有制企业工会工作只能巩固不能削弱，职工队伍建设只能加强不能松懈。大力建设职工之家，提高企业职工的思想和业务素质，更好地为企业安全生产服务，是工会组织和工会干部担负的重要职责和使命。

访谈

“明白之人”，才能使人明白
学得越深，越觉来之不易
党史、新中国史了解得越多、学得越深，就越能感受到红色政权来之不易、中华人民共和国来之不易、中国特色社会主义来之不易。
伟大革命推动伟大飞跃伟大觉醒孕育伟大创造
我们党立足新时代、展现新作为，通过进一步增强对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心；进一步增强中国人民由站起来、富起来到强起来的强大精神力量；进一步激发在漫长历史进程中积累的强大正能量，正在“以坚如磐石的信心、坚忍不拔的毅力、只争朝夕的劲头”，一步一个脚印把改革开放和中国特色社会主义这一前无古人的伟大事业不断推向前进。
走向对马克思主义的信仰之路
是否信仰马克思主义，是判断一个政党是否是马克思主义政党的根本标准，也是判断一个党员是否是真正共产党员的根本标准。对马克思主义的信仰，不能要求所有人都信，但只要是中国共产党员、马克思主义者，就应该将马克思主义上升到信仰的层面。

文献

周恩来与南方局干部教育
从1939年开始，周恩来领导中共中央南方局在重庆红岩开展了8年工作。在这段艰苦卓绝的革命斗争时期，周恩来特别重视干部教育工作周恩来在《建设坚强的战斗的西南党组织》中提出了“要在思想上组织上巩固党，使西南党成为真正的彻底的地下党
伟大的跨越：西藏民主改革60年
一、黑暗的封建农奴制度三、彻底废除封建农奴制十、西藏发展进入新时代2019年是西藏民主改革60周年。按中国传统文化习俗，六十年一甲子，是值得纪念的日子。六十年前的民主改革，对西藏地方和西藏各族人民而言，是一次新生，意义非同寻常。

排行

新闻日历

摸准快递治理事务的“剩余事务”特征

“明白之人”，才能使人明白

排行