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引导智慧城市建设健康发展

国务院发展研究中心来有为 //m.auribault.com 2014-07-03 来源：经济日报

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　　国务院发展研究中心来有为

　　“智慧城市”是城镇化、工业化和信息化的深度融合，它以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，实现数据共享和信息处理，并将信息快速反馈到利益相关主体，从而以更加精细和动态的方式管理生产和生活，提高公共服务供给效率，实现城市运行的智慧状态。智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民是智慧城市的主要发展特征。我们要看到，一方面智慧城市是当今世界城市发展的前沿趋势，美国、欧洲、韩国、新加坡等发达国家和地区都开展了许多尝试，取得了良好的效果；另一方面如何从国情出发，因地制宜、因时制宜地建设中国特色的智慧城市，也需要我们不断探索。

　　当前，打造智慧型城市，提升城市产业结构、运营管理水平，营造良好的生活和投资环境，是我国新型城镇化的重要发展方向。目前，我国有近200个城市提出了建设智慧城市的目标，北京、上海、广州、杭州、武汉等城市已经开始前期的智慧城市建设。要看到，我国智慧城市建设尚处于起步阶段，已经取得了一些有益的经验，但也面临一些问题，主要表现在以下几方面：

　　一是一些城市没有进行科学的统筹规划，缺乏长远的制度保障和可持续性。智慧城市规划是在传统城市规划中融入信息技术，充分考虑新的信息技术的出现对传统的运作方式所带来的改变，并体现在规划中。智慧城市建设是一项系统工程，应在规划阶段就明确演进路径与建设步骤，同时应明确所需的配套与保障机制。目前，我国关于智慧城市建设的专门性规划尚未出台，现有规划主要对物联网、云计算等相关智慧技术的发展和应用方向作出了原则性和纲领性指导。

　　二是“信息孤岛”现象存在，信息开放程度亟待提高。城市各部门在长期的信息化应用中虽积累了海量的数据和信息，但因为各系统独立建设、条块分割，缺乏开放和共享机制，导致“信息孤岛”现象普遍存在，信息难以产生价值。

　　三是我国信息安全的规范和标准明显滞后。推进智慧城市建设既需要顶层设计，提前规划布局，制定标准，也需要从各城市的探索中总结经验，根据城市发展的战略需求，在一些领域实现重点突破，提升城市功能品质。应做好以下几方面工作：

　　一是进行科学的统筹规划。智慧城市建设应科学规划、稳步推进、注重绩效。要进一步明确智慧城市建设的方向和若干具体领域，引导共性技术研发，支持产业结构优化升级和新兴智慧产业的发展。同时，要完善智慧城市建设的相关标准，包括明确市政基础设施和传感器等智能设备的接口标准，制定数据搜集、传输、存储和使用规范，增强系统的通用性和可扩展性。地方政府要因地制宜，以民生为本，根据本地特色选择智慧城市建设的重点领域，探索政企合作的有效方式，创新投融资模式，引导多元资本投入智慧城市建设，同时要协调相关职能部门并借助研究机构和企业的力量，加强顶层设计、系统设计、构架设计，努力建设集约投入、高效运转的智慧城市。

　　二是在强化信息安全措施的基础上加强信息资源的整合与共享。在智慧城市应用过程中，应明确信息开放和共享的边界，构建智慧城市的信息安全保障体系，对于有可能危害国家安全和公共利益的信息，要制定严格的保密标准，严防泄露。应加强相关的法律法规建设，规范信息利用行为。

　　三是发展以人为本的“智慧民生服务”。“以人为本”是智慧城市建设的核心理念，其内涵是以城市生态系统中的“人”为焦点，最大限度地为城市中的“人”提供医、食、住、行、游、教等方面全面细致的“智慧民生服务”，使城市居民享受到安全、高效、便捷、绿色的城市生活。智慧民生服务包括智慧交通、智慧医疗、智慧家居、智慧社区、智慧旅游、智慧商务等应用系统的建设，比如发展基于电子病历的智能健康服务系统、远程关爱系统；发展未来教室、在线学习，促进优质数字化教育资源共建共享。从投资和运营模式来看，智慧民生服务可分为两种类型：一种是企业主动发现和满足消费者需求，不需要动用政府公共资源，此类智慧民生服务主要是市场行为，政府不宜进行直接干预；一种是由政府主导或政企合作，通过智慧手段提升公共部门提供公共服务的质量。对此类智慧民生服务，政府要积极探索适宜的建设和运营模式，在提供必要的资金和政策支持的同时大力吸引社会投资。

　　四是以智慧城市建设带动经济增长和产业升级。智慧城市建设将促进新一代信息技术产业、先进制造业、智慧农业、生产性服务业的发展，是促进城市产业转型升级的重要契机。面对日益严峻的资源环境约束，国内城市可基于新一代信息技术的研发应用，推进信息技术与第一、第二、第三产业的融合发展，引导企业将云计算等技术应用到信息化服务平台建设，将物联网技术应用到物流管理、生产过程控制、生产设备监控、产品质量溯源、工业企业节能减排和安全生产等领域，加快提升经济发展的智能化水平，打造智慧城市产业链，促进生产性服务业发展，有效带动我国经济增长和产业升级。

编辑：尹盼秋