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发挥政协界别特色和优势为推进履职能力现代化建设提供有力保障

//m.auribault.com 2014-07-09 来源：人民政协报

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　　人民政协的界别，是由我国经济社会结构和统一战线内部结构所决定的政协委员的组织形式和类别划分。政协委员由界别协商推荐产生，按界别进行编组，作为界别群众的代表参加政协活动、履行委员职责。界别的特有属性，决定了其在政协工作中处于举足轻重的地位,发挥着至关重要的作用。

　　发挥界别作用的关键是要通过组织开展各类富有界别特点的活动，把界别优势转化为推进政协工作的实效。政协组织要适应新形势新任务的要求，搭建发挥界别作用的有效平台，开展丰富多彩的界别活动，把各个界别的履职潜力充分挖掘出来。

　　界别是人民政协产生、存在和发展的组织基础。由界别组成是人民政协的显著特色,也是政协组织履行职能、开展工作的重要优势。发挥好政协的界别特色和优势，对于密切同各界群众的联系、调动委员履职积极性、提高建言献策水平，都具有十分重要的意义。贯彻落实中共十八届三中全会精神，以改革创新精神推进履职能力现代化建设，更好地发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，就要深刻认识和把握界别工作规律，把发挥界别优势和作用贯穿于政协工作的全过程。

　　一、深刻认识界别工作的重要性

　　界别首先是一种民主渠道。政协的各个界别，都是由具有相似身份、职业特征，联系和代表着特定群众的政协委员构成，在了解和反映各界群众的意愿诉求上具有得天独厚的优势。依托各个界别的委员，通过界别的渠道，可以系统反映不同社会阶层、群体的利益诉求，汇聚来自各个方面的真知灼见，从而实现扩大公民有序政治参与、促进党政科学民主决策、维护各界群众根本利益的有机统一。从这种意义上讲，界别渠道是体现和发扬人民民主的重要途径，是对按地域划分的民主渠道的重要补充。

　　界别也是一种履职主体。由特定委员所构成的界别，在以整体的形式开展活动、发表意见过程中，表现出鲜明的主体性特征。以界别的名义开展调查研究、提出提案、开展界别协商、反映界别群众意见、进行大会发言等，已经成为目前政协工作中的一种普遍现象。不仅如此，由于本身所具有的整体优势，使得以界别为依托所开展的履职活动，往往更富有专业性，更易于集中优势资源和群体智慧，进而形成高质量的履职成果，扩大影响、裨益决策，产生一加一大于二的效果。就提高政协工作质量而言，发挥委员主体作用和发挥界别作用是两条并行不悖的重要法则。

　　界别还是一种组织机制。由于委员是由界别协商推荐产生、以界别群众代表的身份履职，对于任何一名委员来说，界别都是一种可以对其履职行为产生约束和影响的组织力量。特别是在那些组织依托较强的党派、团体等界别中，这种影响力表现得更为明显。通过界别把委员组织和发动起来，以界别约束力和荣誉感激发委员履职积极性，开展履职活动，是加强委员管理与服务的有效办法。这种以界别为依托的履职活动，参加人员的界别特征更为鲜明，所关注的问题更具有界别特色，对委员的界别意识要求更高，可以同以专门委员会为载体的履职活动相互补充、相得益彰。

　　二、切实加强界别建设

　　界别作为政协委员产生的基本渠道和活动的组织载体,在组织和发动委员履行职责方面承担着重要角色。加强界别建设，增强委员界别意识和界别凝聚力，是发挥界别作用的基础和前提。目前，在政协组织中，既有党派、工会、共青团、妇联等有固定组织依托的界别，也有一部分较为松散、缺乏组织依托的界别。不论哪种类型的界别，都存在着如何加强界别建设的问题。

　　加强界别建设，要做好界别委员的遴选工作。委员是组成界别的基础。从一定意义上讲，界别就是由该界别所有委员所组成的委员群体。因此，界别活力和履职能力的强弱，与本界别委员的整体素质直接相关。加强界别建设，首要一点就是要做好界别委员的遴选工作。在协商推荐委员的过程中，要广泛征求界别群众和拟任委员人选所在单位的意见，对拟任人选进行全方面的系统考察。特别是要注意克服偏重个人专业成就、忽视综合素质和履职意愿的倾向，切实把在界别内具有广泛影响、真正能够代表界别群众、热心政协工作并具有较强履职能力的人士吸纳到委员队伍中来。

　　加强界别建设，要建立和完善界别召集人制度。政协工作的实践表明，要克服界别组织松散、凝聚力不强的问题，首先就是要通过建立界别召集人制度，实现界别工作有人组织、有人负责。界别不论大小，都要确定若干界别召集人。召集人作为界别委员的代表，要有更高的政治觉悟和更强的履职能力，在本界别中有影响力和感召力，能够起到界别带头人的作用。召集人不仅要在政协全会期间发挥作用，更要注重在全会闭会期间发挥作用。政协组织要对召集人的职责提出明确要求，对召集人的工作给予大力支持。总之，建立界别召集人制度、选好界别召集人，是加强界别建设、开展界别活动、发挥界别作用的重要基础，应当作为政协组织体系建设的一项重要工作来加以推进。

　　加强界别建设，要明确对界别的工作要求。界别应当承担什么职责？应当确立什么工作目标？应当如何开展活动？这些都是界别建设工作中需要认真思考和回答的问题。当前，在各级政协组织中，普遍缺乏对界别工作的明确要求，界别活动很大程度上处于自发状态，亟须以制度的形式对界别工作加以规范。具体而言，就是要通过建立相关制度，对界别密切同群众联系、反映界别群众意见、开展界别活动等作出相应规定，使界别工作有章可循、有规可依，走上制度化的轨道。

　　加强界别建设,要依托专门委员会提供支持和服务。由于政协组织的各个界别中有相当一部分没有固定的组织依托，如何建立健全工作支撑体系，始终是发挥界别作用的难点问题。解决这一问题的可行方法是明确专委会联系界别的分工，实现专委会同界别工作的对接。各专委会可根据自身的工作特点，联系若干个界别,并承担指导界别工作和为界别开展活动提供服务的职责，使组织界别活动成为专委会一项重要的经常性工作。在此基础上，各专委会内部可以根据需要设立若干界别工作小组，界别小组成员以参加本专委会的委员为骨干，同时广泛吸收未纳入本专委会的委员参加。各专委会要对所联系的界别、界别小组活动提出具体意见，有计划地进行安排，并提供服务，以更充分地调动各界别委员履职的积极性。

　　三、积极开展富有界别特点的活动

　　发挥界别作用的关键是要通过组织开展各类富有界别特点的活动，把界别优势转化为推进政协工作的实效。政协组织要适应新形势新任务的要求，搭建发挥界别作用的有效平台，开展丰富多彩的界别活动，把各个界别的履职潜力充分挖掘出来。这是当前推进履职能力现代化建设的一项重要任务。

　　（一）加强界别学习。通过界别渠道组织开展学习活动，是提高界别委员队伍素质和履职能力的重要手段。学习要突出重点，把中国特色社会主义理论体系、党和国家大政方针、习近平总书记系列重要讲话精神作为核心内容，用科学理论武装头脑、指导实践；学习要突出界别特色，紧扣界别委员共同关注的问题，服务界别履职活动的需要，提高内容的针对性；学习要讲求实效，鼓励委员在学习中相互切磋、交流思想、增进共识，强化学习效果，实现学有所成、学以致用。

　　（二）组织界别调研。以界别为依托,组织委员就界别群众普遍关心的问题开展调查研究活动，是发挥界别作用一种行之有效的方法。抓好界别调研，关键是要突出界别特色，切实聚焦自身领域内重大问题或事关界别群众切身利益的问题，依托界别工作小组，组织界别委员和专家学者参与，进行深入分析论证，提出有创见的思路、对策和建议。抓好界别调研，必须发挥界别优势，深入界别群众生产和生活的一线，查实情、出实招、建真言、求实效，形成高质量的调研成果，为党政决策和界别群众反映意见服务。

　　（三）开展界别协商。中共十八届三中全会把界别协商确立为人民政协四种主要协商形式之一，为发挥界别作用提供了新的思路。从实践来看，界别协商应该是以界别为组织载体，就界别委员共同关注的问题，与党政职能部门进行协商座谈，提出意见建议。组织开展好界别协商，对于拓宽政协协商民主渠道和发挥界别优势都具有重要作用，应当成为当前推进界别工作重点探索的内容。2013年底，北京市政协就《北京市大气污染防治条例》的制定，发动全部32个界别开展立法协商，参加协商的委员比例达98%，提出的意见经中共北京市委反馈给北京市人大常委会，受到高度重视。市人大常委会根据市政协委员的意见，对该条例草案的61条内容做出了83处修改。这次活动成为界别协商的一个成功案例。

　　（四）重视界别提案工作。提案是政协履行职能的一项全局性工作，也是政协组织一种最为规范、有效的履职方法。从提出提案的主体来看，提案可以分为委员提案、界别提案、专门委员会提案等。以界别名义提出的提案，相对于委员个人提案而言往往涉及的问题更为重大，提案的分量更重、质量更高，也更容易受到提案承办单位的重视。政协组织要高度重视界别提案工作，鼓励党派、团体和其他界别以界别名义提出提案，并有针对性地加大对此类提案的办理力度，使之成为界别反映群众意见、发挥界别作用的一条重要渠道。

　　（五）通过界别渠道了解和反映社情民意。政协委员是各界群众的代表，一个界别联系着一方群众。政协组织作为党和政府联系群众的桥梁纽带和发扬社会主义民主的重要形式，必须善于通过界别的渠道加强同广大群众的联系，促进下情上达和上情下达，在扩大社会各界有序政治参与中发挥独特作用。通过界别渠道了解和反映社情民意，也是发挥界别作用的一种有效途径。依托界别渠道，可以了解其他渠道不易掌握、难以得到的社会情况和群众意见，可以了解各个界别和特殊社会群体的真情实感、真知灼见，对于党政部门把握社会动态、推动决策科学化、民主化是不可或缺的。

　　组织开展界别活动要有计划性。各个界别都应根据政协工作总体部署在年初制定好工作计划，有步骤地加以组织实施。考虑到界别的实际情况，界别活动不宜过多、过频，要突出重点，体现少而精的原则。政协机关要大力支持各个界别开展活动，在经费保障、会议安排、沟通联络等方面做好服务，为各个界别创造发挥作用的良好条件。

　　(作者系北京市政协主席）

编辑：尹盼秋