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中央对香港拥有“全面管治权”

——《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书引发热议

//m.auribault.com 2014-06-12 来源：经济日报

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　　本报记者廉丹

　　6月10日，国务院新闻办公室发表《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书，引发了社会各界的热议。

　　既有现实考虑，也有长远打算

　　“在香港因行政长官普选陷入激烈争论之际，中央就香港问题发表白皮书可谓是正当其时，既有现实考虑，也有长远打算。”北京大学法学院教授、港澳研究中心执行主任强世功说。

　　强世功认为，白皮书作为官方的正式文件，一方面系统总结中央治港的方针政策及其理论基础，另一方面系统总结“一国两制”在香港落实的经验及面临的问题。就现实考虑而言，目前争论最激烈的是行政长官普选问题。对于这个问题，白皮书明确提出，“行政长官和立法会普选制度必须符合国家主权、安全和发展利益，符合香港实际，兼顾社会各阶层利益，体现均衡参与的原则，有利于资本主义发展，特别是要符合香港特别行政区作为直辖于中央人民政府的地方行政区域的法律地位，符合香港基本法和全国人大常委会有关决定的规定，经普选产生的行政长官人选必须是爱国爱港人士”。为此，白皮书重申了“港人治港是爱国者为主体的港人治港”，并明确表示，“爱国者治港也是具有法律依据的”。

　　从长远考虑而言，白皮书进一步阐述并强化了中央治港的理论基础。白皮书特别强调中央对香港的“全面管治权”。以往，人们对主权的理解多集中于外交、国防。按照这种理解，香港不少人主张除了外交、国防，中央在香港行使主权就在干预香港事务，以至于基本法规定了全国人大常委会释法，但香港却有人反对全国人大常委会释法，认为释法是破坏香港法治。白皮书在强调中央在香港实行主权的同时，对主权权力进行细化，特别提出“全面管治权”这一概念，表明中央依照基本法对香港拥有更多的权力，包括对行政长官和主要官员的任命、行政长官对中央述职、指导特区政府施政等，都属于管治权的一部分。

　　凝聚共识，正本清源

　　香港紫荆杂志社社长助理魏东升由于工作关系，长期往返于香港和内地，对香港经济社会情况有较深刻的认识。魏东升说，白皮书客观介绍了“一国两制”在香港特区实践的情况及取得的成就，以及中央政府支持香港繁荣稳定的政策措施与成效，并且系统阐述中央政府关于“一国两制”的内涵及政策方针。

　　魏东升说，目前，香港社会还有一些人对“一国两制”方针政策和基本法有模糊认识和片面理解，少数人错误理解中央和特区的政治关系，片面强调“两制”特别是香港的“一制”，这是对“一国两制”的曲解。白皮书的发表，澄清了这些错误认识，指出“一国”和“两制”不能等量齐观，“两制”是以“一国”为前提的，必须建立在“一国”基础之上。一方面，国家允许香港保留资本主义制度；另一方面，香港社会也必须充分尊重国家主体的社会主义制度，包括国家实行的政治制度及其他制度和原则。同时，白皮书也重申中央支持香港特区按照基本法规定循序渐进发展民主的立场，再次表明中央政府支持香港发展民主政治的诚意。白皮书的发表，将对香港政改起到解决分歧、凝聚共识、正本清源的作用。

　　“一国两制”的丰富和发展

　　谭道明是北京大学法学院宪法学与行政法学博士生。作为一名宪法专业的学生，他对白皮书的第一印象是，“白皮书处处维护我国宪法和香港基本法的权威，始终坚持以宪法和基本法为依据阐释‘一国两制’方针的科学内涵”。

　　谭道明说，香港特别行政区基本法是依宪制定的基本法律，在香港特别行政区具有宪制性法律地位。宪法和基本法共同构成香港特别行政区的宪制基础。根据宪法和基本法的规定，中央拥有对香港特别行政区的全面管治权，香港特别行政区依法实行高度自治，但必须接受中央监督。在“一国两制”这一宪制架构下，香港特别行政区的高度自治权不是固有的，其唯一来源是中央授权。

　　谭道明说，白皮书还与时俱进地吸纳了中共十八大以来中央治国理政的重要主张。中共十八大报告强调处理好3对关系，即“把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废。”对此，白皮书再次加以强调。与此同时，白皮书还特别指出，不断丰富和发展“一国两制”在香港特区的实践，是中华民族伟大复兴的中国梦的重要组成部分，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。

编辑：尹盼秋