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中国人自己的民主政治蓝图

刘松山（华东政法大学教授） //m.auribault.com 2014-03-05 来源：光明日报

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　　再有半年时间，全国人民代表大会就将迎来六十周年华诞。在十二届全国人大二次会议召开之际，回顾人民代表大会制度走过的不平凡历程，不禁感慨万千。

　　历史进入近代以后，中国的封建专制陷入危机中。为挽救国家和民族危亡，一批又一批有识之士试图效仿西方国家的政治模式，但他们的探索都以失败告终。中国共产党人自登上历史舞台起，就以发展人民民主为己任，致力于领导人民设计和实践符合本国国情的政治制度。第一次国内革命战争时期，党就领导建立了具有人民代表大会性质的工农兵代表会议政权，即苏维埃政权。抗战时期，党按照“三三制”原则，成功领导了陕甘宁边区的民主政权建设。解放战争时期，各解放区纷纷建立了人民代表会议。新中国成立之初，以毛泽东为代表的共产党人在艰难复杂的时局中，极力推动召开各级人民代表会议，开展了轰轰烈烈的民主实践，为人民代表大会制度的确立奠定了根基。1954年，由普选产生的各级人民代表大会在全国范围内建立起来，在这个基础上，1954年宪法正式建立起人民代表大会制度。这个制度从此成为我们国家的根本政治制度。

　　六十年来，亿万人民在党的领导下，满腔热情地通过人民代表大会来管理国家和社会事务，积累了丰富经验，产生了深刻的制度认知。人民代表大会制度已经成为我国人民当家做主的根本途径，成为坚持社会主义道路，保证人民当家做主，实现依法治国，维护国家长治久安的根本政治保证。

　　人民代表大会制度的核心是：国家一切权力属于人民，人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。这是中国人在自己的土壤上绘制的民主政治蓝图，已经深入人心。总结人民代表大会制度六十年来的实践，可以得出几个基本结论：

　　第一，必须坚持人民代表大会制度不动摇。任何一个国家的政治文明，都是本国历史的产物。只有本国的，才是世界的。人民代表大会制度是中国人民在一百多年的艰苦求索中做出的选择。历史已表明，只有这个制度才有利于把十几亿人民团结起来，把大家的意志和利益凝聚起来，把人民的积极性和创造性充分发挥出来,必须毫不动摇地坚持这个制度。

　　第二，实行人民代表大会制度，必须坚持党的领导。人民代表大会制度过去是在党的领导下探索建立、发展起来的，今后，也必将在党的领导下不断前进。没有中国共产党的领导，人民代表大会制度的发展将会失去方向；没有人民代表大会制度这一民主政治制度的高度发展与发达，中国特色的社会主义将会失去它的生命。

　　第三，实行人民代表大会制度，必须坚持人民主体地位。离开了人民，人民代表大会制度就是悬空的。人民的意愿，是人民代表大会制度的出发点和归属。坚持人民主体地位，说来容易做起来难。习近平总书记2013年7月在湖北考察工作时，说了一句很生动的话。他说：“一枝一叶总关情。什么是作秀，什么是真正联系群众，老百姓一眼就看出来了。”这句话用在人民代表大会制度的说法和做法上，也是很贴切的。实行人民代表大会制度，就必须来实在的，必须让人民群众真实地参与到国家和社会各项事务的管理中。只有这样，人民群众对社会主义的各项制度，才会有认同感、归属感，中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信才会不树自立。

　　第四，人民代表大会制度的生命力，来自于我们对这个制度的忠诚与实践。一个制度也许并不完善，但如果我们忠实地服膺和实践这个制度，那么，即使粗疏的制度也会在实践中逐步丰满和完善。相反，一个制度即使很完善，但如果得不到认真执行，也会被废弃于一边。人民代表大会制度是一个好的政治制度，我们最需要的是对这一制度的信仰与忠诚，一点一滴、不折不扣、日积月累的实践。

　　党的十八届三中全会提出，必须以保证人民当家做主为根本，坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论与实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。这为经历了一个甲子曲折与辉煌的人民代表大会制度，进一步指明了前进方向。我们相信，在以习近平同志为总书记的党中央领导下，人民的主体地位必将进一步突显，人民代表大会制度的理论与实践必将在创新中前行，人民代表大会制度作为根本政治制度的作用必将得到进一步发挥。

编辑：尹盼秋