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老百姓得实惠共产党得民心

——江西赣州以“三送”工作践行群众路线的调查与思考

许军谢文谢满生张惠婷 //m.auribault.com 2014-04-29 来源：光明日报

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　　3.巩固了执政根基

　　“三送”干部带领基层干部一起跑项目资金、建基础设施、抓致富产业，群众得到了更多实惠，对党的感情更加深厚，热爱党、跟党走的信念更加坚定。75岁的兴国老?l陈显来由衷道出了百姓心声：“感谢党中央，感谢习总书记，保佑共产党万万年！”这样的信条扎根群众心中，成为我们党坚如磐石的执政根基和最可靠的力量保证。

　　“三送”干部和群众打成一片，宣传政策法规，打开了群众心门，群众对党的政策更加支持拥护，从源头上减少了社会矛盾。截至2014年4月，“三送”工作共收集群众诉求、意见56.85万条，协调处理矛盾纠纷15.52万件，受理信访案件31454件，解决信访件案27547件。农村土地征用、城市房屋拆迁、环境污染、安全事故隐患、权属纠纷等五类多发信访案件得到了重点解决。

　　群众对“三送”工作的认同感，实质上是对党的执政地位、对社会主义制度、对中国特色社会主义道路、对以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体的认同。

　　4.建强了基层组织

　　基础不牢，地动山摇。赣州在“三送”工作中，把夯实基层组织作为重要内容，由挂点单位党组织与挂点村党组织结对共建，充分发挥下派干部的才智，帮助建强村“两委”班子、发展年轻党员、完善活动场所、建立流动党校、公开党务村务、加强群众自治组织建设，让党的基层细胞焕发出新的生命力、成为坚强战斗堡垒。

　　三年多来，142名“三送”干部担任后进村党组织“第一书记”，促进后进党组织整改提高，转化率达100%。“三送”干部帮助培养农村入党积极分子29237名，争取农村党员创业贴息贷款1.75亿元，新建农村党员创业孵化基地1363个，组织农村党员培训35.26万人次。

　　为提升基层党组织凝聚力和战斗力，赣州建立了关爱困难党员“一卡通”制度、无职党员设岗定责制度。在每个村落、社区成立“一组两会三站”（即社区党小组，下设理事会、监事会，产业发展、公共服务、和谐平安三个功能服务站），该模式被写入全国基层党组织书记加强创新社会管理集中轮训示范班教材。

　　“三送”用一种看得见、摸得着的形式，探索出一条基层党建工作吻合民意、惠及民生、强基固本的科学化路子，把基层干部锻造成新形势下践行群众路线最直接、最有效的力量。

　　5.聚合了发展能量

　　发轫于“三送”工作的推动，2012年6月28日，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》出台。“三送”工作为赣南苏区振兴发展奠定了思想基础，打造了强力引擎。“三送”干部下去之后，对基层之“贫”、群众之“苦”、发展之“艰”有了切肤之痛。一次次建言、一份份报告，汇聚了实事求是谋振兴发展的正能量。“三送”干部在走访民情过程中，进一步认清了赣州市情，厘清了发展思路，提供了决策依据，着力破解项目、资金、人才、环境、体制等制约振兴发展的瓶颈问题。“三送”工作不是简单地给钱给物，而是授人以渔，帮助群众选准产业发展路子，提高群众“造血”功能。

　　在“三送”这个大学堂，群众为干部开启解决问题的智慧灵感，干部为群众带来科学文明的生产生活方式，全社会的创造活力竞相迸发，广大干群团结一心，耕耘在扶贫攻坚、振兴发展主战场。2013年，赣州主要经济指标增速快于全国、全省平均水平，实现地区生产总值1673.31亿元，增长10.5%，人均生产总值首次突破3000美元。赣州还获评“中国最佳投资城市”和“中国最具生态竞争力城市”。

　　新形势下践行群众路线的有益探索

　　“密切联系群众、关心群众生活、注意工作方法。”这是毛泽东同志在兴国县长冈乡调查期间提出的苏区干部走群众路线的好经验。赣州“三送”工作抓住新形势下践行群众路线的要领，更加注重摸清情况、解决问题、转变作风、建强堡垒和推动改革，突出彰显为民务实清廉要求，做了有益探索，提供了很多重要启示。

　　1.既注重解决群众的利益诉求，更注重坚定群众的理想信念

　　“三送”工作把为群众谋利益作为出发点和落脚点，从群众最不满意的地方改起，从矛盾最突出的地方抓起，从群众最需要的地方做起，扎扎实实解民忧、惠民生，努力满足群众在教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房等方面的基本需求，真情帮助困难群众和特殊人群，把好事办在关键处，把温暖送到心坎上，让群众看到了实实在在的变化，得到实实在在的利益。过去两年，改造了40多万户农村危旧土坯房，180多万农民告别透风漏雨的土坯房；解决了200多万农村人口安全饮水问题；新改造完成农村公路4100公里；3.7万多名烈士子女享受定期生活补助。

　　践行党的群众路线，要尽力为民办实事、解难事，但光靠物质给予还不够，必须加强对群众的理想信念教育，丰富群众的精神家园，增强群众对党和政府的认同度。国务院《若干意见》出台后，赣州广泛开展“永远热爱党永远跟党走”主题教育实践活动，引导干部群众感铭中央关怀，坚定理想信念，激发了加快振兴发展的昂扬热情和干劲；举行“百万群众缅怀革命先烈清明祭典”，饮水思源，慎终追远，教育赣南广大干部群众牢记革命历史，继承先烈遗志，弘扬苏区精神，激发投身改革振兴的巨大热情。同时加强对群众的政策、法制和科技等教育，让群众掌握政策、知法懂法。

　　这启示我们，既要认真解决群众切身利益问题，又要耐心细致地做好政策宣传和主流引导、及时把中央决策部署传递到千家万户，让群众在第一时间知晓党的政策。把发展中面临的困难和制约给群众解释清楚，教育群众正确认识和处理局部与整体、当前和长远的关系。要通过实际的利益，使广大群众切身感受到党的温暖，更加理解党的为民宗旨和奋斗目标，从骨子里拥护党、热爱党、跟党走。由此，干部群众心往一处想、劲往一处使，激扬精气神，凝聚起苏区改革振兴的强大合力，在与全国同步建成全面小康社会中奋勇前行。

　　2.既注重强化干部群众观念、群众意识，又注重引导群众自我管理、自我服务

　　群众是真正的英雄。做群众工作，是干群双向互动的过程，仅靠干部唱“独角戏”是无法顺利完成的。

　　“三送”干部从城市到农村、从机关到基层，住在农家、干在村里，与基层群众相处相知、同苦同乐，在点点滴滴中加深对基层的了解，在朝夕相处中增进对群众的感情，在感同身受中与群众融为一体，强化了宗旨意识，丰富了基层经验，提升了群众工作本领。同时，赣州要求下派干部驻村不取代、帮扶不包办，而要宣传、组织、发动群众，经常同群众一起谋划思路、一起制定规划、一起抓好落实，调动群众参与社会治理的积极性，引导群众自我教育、自我管理、自我服务。积极引导群众选举产生理事会、监事会等群众自治组织，推行党群议事会、“四议两公开”工作制度，促进基层民主决策制度不断完善；发挥基层小喇叭、小祠堂、小学校、小诊所、小商店等“五小”平台作用服务群众，激发群众社会活力。落实群众知情权、参与权、决策权和监督权，群众投工投劳、建设美丽家园的积极性空前高涨。“三送”工作过程成为发挥群众首创精神、凝聚民心民智民力的过程，逐步形成干群同心互动、全民积极参与的基层公共事务治理格局，有效提升了社会治理能力和效率。

　　“三送”工作告诉我们，只有坚持在帮助引导群众的同时，真正从思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，从群众中汲取智慧和力量，并不断激发群众自我提升当家作主的意识，才能使践行群众路线自觉自信、持续持久。群众的主体作用一旦发挥出来，就没有解决不了的问题。

　　3.既注重解决作风中的突出问题，更注重制度建设长期管用

　　赣州作为党的群众路线的重要形成地、苏区干部好作风的诞生地，一直以传承党的优良传统和作风为己任，在赣南苏区振兴发展进程中致力创建作风建设模范区。近年来，结合实际建立了干部下基层“送政策、送温暖、送服务”活动、干部作风“治庸、治懒、治散”活动和中心城区“治脏、治乱、治堵”等“三位一体”的载体，全方位立体化推进创建工作，督促广大党员干部转作风、作表率、树榜样，有效促进了干部作风的改进、发展环境的优化和行政效能的提速。尤其是不断完善“三送”，将其由阶段性活动提升为长期性工作，逐步走向规范化、制度化、信息化，为加强干部作风建设、进一步密切联系群众打造了一个制度性载体和平台。

　　赣州把“三送”工作作为干部作风建设的练兵场，要求所有干部必须沉下身子到群众中去，并坚持领导带头、以上率下、强力推进，采取切实有效的措施保证干部沉下去，面对面接触群众，点对点帮扶群众，心贴心联系群众，有力地促进了干部作风转变。广大群众从“三送”干部身上、从身边的鲜活事例实实在在地感受到了干部作风的这种新气象、新变化，增进了对党和政府的信任和信心。

　　加强作风建设，贵在持之以恒，也难在持之以恒。对此，赣州建立健全了一整套切实可行、行之有效的制度，把作风建设“关进制度的笼子里”。比如，“三联系一挂职”的方式，既实现了干部直接联系服务群众“双向全覆盖”，又解决了联系服务群众“最后一公里”问题，真正从制度层面破解了作风建设难落实的问题。“结对帮扶、民情家访、四级联动、双述双评”等制度设计，丰富了作风建设的内涵和实现形式，有效破解了难持久的问题。建立96333群众服务平台，将来自群众的碎片化信息进行系统化处理，在提高办事效率、拓宽服务渠道的同时，注重发挥平台特有的双向互动、作风监测功能，客观上形成和巩固了作风建设依靠群众支持和参与的格局，三者共同构成了赣州加强干部作风建设的工作体系和长效机制。从这个意义上说，赣州的“三送”工作，对如何深入持久贯彻落实党的群众路线，提供了可操作、能复制的借鉴。

　　（本报专题调研组执笔：许军、谢文、谢满生、张惠婷）

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编辑：尹盼秋