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口述实录：改变“开会是代表，会后不代表”的现状

——江苏省南通市总工会主席葛玉琴谈“四级联动”推进会员代表常任制

本报记者白青锋王伟特约记者王君东 //m.auribault.com 2014-07-15 来源：中工网—《工人日报》

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葛玉琴

　　葛玉琴观点

　　通过工会会员代表常任制的实施使工会会员四权落到实处，对于扩大工会的影响，增强工会的吸引力，加强基层民主建设，提高工会决策的民主化、科学化水平，密切工会与会员联系，加强工会自身规范化建设等方面都发挥了积极而独特的作用。

　　实行基层工会会员代表常任制是加强基层工会自身建设的重要内容。从制度上能够让会员代表充分行使对工会工作的参与权，对工会工作充分发表意见，经常地参与工会事务决策，及时有效地对工会工作进行监督。这对于扩大工会内部民主，加强工会组织群众化、民主化建设，体现依靠会员办工会的方针，建立健全监督约束机制，增强工会干部的责任感、使命感具有重要意义。

　　近年来，江苏省南通市总工会以工会会员代表常任制为平台，以落实会员“四权”为根本，以“四实”（立足实际，注重实践，真抓实干，务求实效）为原则，全面推进工会工作群众化、民主化进程，取得了可喜的成果。今年初，他们推出的“四级联动”推进会员代表常任制被全国总工会基层组织建设部评为“全国工会基层组织建设创新成果”一等奖。

　　南通市总工会下辖9个县（市）区级总工会（含1个国家级开发区），22个产业（系统）、集团公司工会、近100家市总直属基层工会。到2013年年底，全市基层工会数达1.64万家、涵盖法人单位4.3万个，会员总数194万人。他们推出的“四级联动”推进会员代表常任制是指：市、县（市）区、乡镇（街道）和基层工会将每5年召开一次的工代会改为每年召开一次，使代表发挥作用的方式由“一次性”转变为“经常性”，并在工代会闭会期间会员代表定期征询意见、开展分组活动、组织巡视检查等，让会员代表“有话常说、有话敢说”，实现了开门办会、民主办会。

　　日前，本报记者采访了江苏省南通市总工会主席、党组书记葛玉琴，请她就南通市总推出“四级联动”推进会员代表常任制的做法、成效等作了介绍。

　　谈到具体做法，葛玉琴介绍说：

　　一是分层次推进。在推进常任制过程中，我们利用工会组织网络体系优势，在各个层面上加强指导。在县级工会层面，首先在如皋市进行试点。在试点初步成功的基础上，召开全市县级工会代表大会代表常任制推进会，现场观摩如皋市的工会代表大会代表常任制年会，要求各县市区工会全面推进会员代表常任制。在乡镇工会层面，鼓励海安县进行积极探索，在海安镇进行了乡镇一级工会会员代表常任制的试点，进而推广到各个乡镇。在基层工会层面，全总出台基层工会会员代表常任制相关规定后，我们先后在村、社区工会和非公企业工会规范化建设标准中对会员代表常任制工作提出了要求，同时要求各中间层次工会加强对基层会员代表常任制工作的指导，从而形成了梯次联动，合力推进工会会员代表常任制的格局。

　　二是分类别指导。根据不同工会的不同情况，要求各级工会因地制宜，在总原则确定的前提下，不争论，不定论，求实效，解难题，鼓励在实践过程中不拘一格，多种方法推进。在企业工会中，对不同性质的企业工会提出了不同的实行会员代表常任制的具体要求。

　　三是分阶段部署。首先是试点探索阶段。在充分酝酿的基础上，2002年率先在海安镇试行会员代表常任制，探索了常任制的职责、工作内容、形式等等，实现实质性突破。其次是支持引导阶段。探索成功后，市总支持海安县总以推行镇级工会代表常任制为契机，指导海安县出台了相关的《实施办法》和《实施意见》。市总在2004年8月出台了《关于实行乡镇（街道）工会会员代表大会代表常任制的暂行规定》等文件。2005年，在全市基层工会工作会议上介绍了海安县的做法，为各地作出导向。再次是总结推广阶段。2009年，市总转发了如皋市总工会《关于试行市工会代表大会代表常任制的意见》，并召开了一个现场推进会和两个研讨会，在面上进行推广。

　　记者在采访中了解到，到目前为止，南通市乡镇、街道（园区）以下基本实行了常任制，9个县（市）区级工会7个实行了代表常任制。就拿如皋市来说，他们5年来召开了5次会员代表大会，先后解决了代表资格确认和补选、代表提案收集与办理、代表活动的组织与安排、会议经费的保障等难题，形成了“联系职工、收集民意、参加会议、参与调研、反映意见、提出建议”的工作模式。

　　谈到“四级联动”推进会员代表常任制取得的成效，葛玉琴介绍说：

　　将会员代表常任制与会务公开相结合。2010年，我们制定了《基层工会会务公开工作意见》和《在全市基层工会推进会务公开工作规划》，把会员代表常任制作为建立和完善会务公开工作的一项重要制度。同时，以会务公开工作为抓手，推进“职工之家”建设。推广了如皋市经验，制定会务公开分类指导目录、年度考核内容，将基层工会组织分类为企业、事业、机关三类，并将会务公开的范围扩展到乡镇（园区）等中间层次工会。经过各地努力，会务公开工作取得了初步成效，目前全市开展会务公开活动的工会已达14423家，其中企业类工会组织有12198家。

　　将会员代表常任制与会员评“家”相结合。近年来，我们坚持把会员评“家”作为推进基层工会民主建设的一项重要内容加以推进。在海门、通州等地积极探索评议整顿基层工会活动的基础上，市总于2004年制定下发了《关于开展“双评”活动的实施意见》。此后，海门市总不断发展完善，从三方评议到四方评议，建立了由工会会员、企业行政、上级工会和社会各界四位一体的评“家”新机制，目前开展评议活动的企业工会已达到2760家，评议主席、副主席2900人次，经过相关程序调整不合格工会主席12人，对20多家满意度不高的企业工会进行了限期整改。

　　创新载体，将会员代表常任制与“三双”活动相结合。2012年以来，我们在基层工会中开展了“双亮双代双评”活动，即工会组织亮牌子、工会主席亮身份；职工诉求工会组织代言、职工事务工会干部代理；会员评议工会工作、会员评议工会主席。推行实事办理承诺制度、“服务联系卡”制度，要求每年年底向会员代表大会报告实事办理情况和办理结果。通过实事承诺、事务代理、密切联系、真情服务等举措。截至目前，全市已有12027家工会对职工实施了办实事承诺，为职工代理事务26590件，进一步密切了工会与会员代表的联系，树立了工会组织的良好形象。

　　记者在采访中还了解到，南通市实行代表常任制以来，其工会工作呈现出新的生机和活力，南通市总根据代表们的意见和建议，大胆探索，积极创新，在全国首创将优秀外来农民工纳入城市住房保障体系；在全国率先开展职工安全生产知识电视培训，其工作经验在全国推广；在全国首创工会与人大联系工作制度……近5年来，南通市总先后有89项工作获得省级以上表彰。其中，有26项工作获得全国总工会表彰。

　　谈到“四级联动”推进会员代表常任制的现实意义，葛玉琴认为：

　　通过工会会员代表常任制的实施使工会会员四权落到实处，对于扩大工会的影响，增强工会的吸引力，加强基层民主建设，提高工会决策的民主化、科学化水平，密切工会与会员联系，加强工会自身规范化建设等方面都发挥了积极而独特的作用，也改变了“开会是代表，会后不代表”的现状。

　　南通的实践表明，“四级联动”推进会员代表常任制，密切了市总与基层的联系，推动基层工会工作不断跃上新台阶。工会代表大会常任制，是广大会员参与工会事务管理的重要载体，是加强基层民主政治建设，增强党的群众基础的重要途径。有利于防止工会工作的行政化倾向；有利于加强对工会负责人实行民主监督，增强工会主席的责任感；有利于反映工会会员的愿望和呼声，使工会有效地履行维权职能；有利于帮助工会代表形成当家做主的意识，增强代表对工会工作的认同感和参与度，调动和发挥代表的积极性、主动性和创造性，集中代表的智慧，推进工会群众化、民主化建设，推动工会工作不断上台阶。（素描：法明）

编辑：尹盼秋