统分结合的瑞士职业教育

袁遐

2020-07-17 16:00:39　来源：学习时报

　　瑞士作为全球最为稳定的经济体之一，其创新能力始终位居世界前列。瑞士出色的人才培养结构、发达的职业教育体系为经济可持续发展提供了有力保障，也成为世界职业教育领域争相学习的典范。

　　制度体系的完善与创新为职业教育发展奠定基础

　　瑞士是一个以职业教育立国的国家，联邦政府对职业教育的发展高度重视。早在1848年的联邦宪法中就确立了技术教育的地位，1884年瑞士联邦政府就决定通过补贴学校的方式来支持职业教育与培训的发展，但当时的联邦政府不具有职业教育与培训的管理权限。通过在职业教育领域与各州协调与共同努力，1908年联邦政府获得了职业教育与培训的监管权限。1930年和1963年，瑞士相继颁布实施了《联邦职业教育和培训法案》以及《联邦职业教育法》，在法律层面正式确认并巩固了职业教育的重要地位。1978年瑞士又颁布第三项职业教育与培训法律，确立了“三元制”职业教育与培训模式。1996年10月1日生效的《联邦高等职业学院法》，又对联邦和各州政府的资助原则等作出了法律规定。随着职业教育的发展以及立法的完善，1999年瑞士联邦政府拥有了所有职业的监管权限。2004年新修订的《联邦职业教育法》中明确提出，职业教育应处于国家经济战略的优先发展地位。除了将职业教育明确为国家战略以及加强法制保障外，瑞士的职业教育还保持着很好的开放性以及变革意识。比如，为更好地应对全球化、数字化带来的挑战，瑞士于2018年初发布了《2030职业教育发展使命宣言》，以进一步提高职业教育国际和国内的社会认可度。

　　除了加强联邦政府层面的立法和监管外，瑞士还同样鼓励各州在职业教育方面因地制宜，打造各自职业教育的亮点和特色。这典型地表现在，各州政府在教育领域享有自主权和教育立法权，能够根据自己的实际情况和具体经济发展需求出台和修订相关的法律条例与细则。这种统分结合的职业教育格局的形成，为瑞士职业教育的健康发展奠定了坚实的基础。

　　治理体系的联动与协同为职业教育发展提供保障

　　瑞士职业教育与培训体系经过持续不断的发展和循序渐进的改革，构建了一套由学生、企业、学校、职业培训中心四个横向维度与联邦政府、各州政府两个纵向维度共同构成的“三元制”职业教育培训治理体系，共同推动了瑞士职业教育与培训的健康发展。

　　瑞士联邦政府有原则立法权和宏观协调职能，负责制定职业教育与培训的法律法规，从战略层面对职业教育系统进行指导。联邦立法执行机构——教育、研究与创新秘书处（SERI）具体牵头制定职业教育与培训、专业教育与培训的有关政策，联邦职业教育与培训学院（SFIVET）则深入开展与职业教育有关的政策研究。瑞士各州政府负责实施立法，建设及运行职业教育与培训学校和专业教育与培训学校，控制学徒合同，并建立就业指导和咨询中心。各州政府还有权向技术和条件达标的企业颁发教育许可证，借以推广职业教育与培训。由成员企业组成的专业协会则具体负责职业教育与培训和专业教育与培训计划，并带头编制新的职业教育与培训条例或剔除过时的条例，以适应经济的发展要求和劳动力市场的具体需求。企业则通过提供实际工作岗位让学生获得职业锻炼。

　　在职业教育与培训的经费投入方面，形成了联邦政府、州政府、专业协会以及企业四方共担的模式。联邦政府提供25％的公共经费，各州政府提供15%的公共经费，专业协会和企业则承担60％的资金投入。联邦政府和州政府提供公共经费主要用于职业教育学校的运行、职业指导中心的设立以及职业资格认证等方面；而专业协会和企业的资金投入主要是为学生在企业岗位工作和培训中心的学习过程提供资金支持。

　　培训体系的灵活与开放为职业教育发展注入活力

　　19世纪下半叶，瑞士的企业组建了专业协会，并开始了与学校的合作。自此，具有现代雏形的瑞士职业教育与培训体系开始得以发展，并逐渐形成了专门技能与知识融合、职业教育与普通教育高度渗透的合作机制，构建了从初级到高级相互衔接、各个等级之间紧密连接的职业教育培训体系。

　　瑞士职业教育培训体系的灵活性和开放性主要体现在职业教育与普通教育之间兼容与衔接的转换机制。初中义务教育结束后，瑞士教育分流为职业教育和普通教育两大体系并行，并且两大教育体系通过学历和认证相互连接，学生可根据自身情况和兴趣灵活选择个人的教育上升和职业发展空间。而且，职业教育在整个瑞士教育体系中占主导地位，其培养体系分为职业准备教育、中等职业教育、高等职业教育和职业继续教育。其中，中等职业教育（VET）是瑞士职业教育的主体部分。瑞士的中等职业教育（VET）有全日制和双元制（即学徒制）两种职业教育模式，双元制在职业教育体系中占主导地位，构成了瑞士职业教育最有特色的部分。

　　在职业教育与普通教育兼容方面，瑞士建立了职业教育内部中职与高职的衔接、普教与职业体系的衔接、证书体系与《国家资格框架》之间的衔接的独特体系。学生在接受一般为期两年的全日制课程后，可取得联邦中等职业教育与培训证书。在中等职业教育后期，继续参加一至两年课程学习，并通过全国统一考试后获得联邦职业教育高中文凭（FVB文凭）的学生可以进入公立大学或应用科学大学继续深造。而在高等教育中，联邦政府统一组织联邦职业培训项目（PET）考试，学生可以全日制或以在职形式完成项目培训并取得文凭。这种多重渠道交替的上升选择机制，为瑞士职业教育的发展注入了强大的生机和活力。

编辑：迟语洋

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