以进一步解放和发展生产力为导向做好镇村建制调整改革“后半篇”文章

漆雁斌邓鑫

2020-08-21 09:58:46　来源：四川日报

　　四川乡镇行政区划和村级建制调整改革（下称“镇村建制调整改革”）已取得阶段性重大成效。如何巩固改革成果，做好“后半篇”文章，发挥改革聚合效应，推动“物理合并”产生“化学反应”是当前一项至关重要的工作。日前，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的指导意见》，对统筹抓好乡镇（街道）和村（社区）撤并后的各项工作作出了具体安排。各地应按照省委、省政府要求，切实优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能，通过改革进一步解放生产力、释放更多发展红利，让基层群众有更多获得感，为推进乡村振兴、新型城镇化和县域经济高质量发展创造有利条件、奠定坚实基础。

　　资源下沉优化资源配置

　　●聚焦农村土地要素的高效集聚，全面发挥土地财富积累的效应。避免搞运动式村民集中居住、跳跃式土地集中连片。财政资金使用与土地要素集聚需求相结合，重点向农业农村新基建发力

　　资源真下沉，是优化资源配置的必要前提。长期以来，县域财政等重要资源权限主要集中在县级，向镇村配置效率低，导致资源要素组合松散、基础设施建设重复、土地要素集聚和承载能力不足等问题。镇村建制调整改革的“前半篇”文章完成了事权、人权、财权和区域边界的物理合并，后续需要实现资源下沉，才能驱动资源要素优化配置。

　　做好镇村建制调整改革“后半篇”优化资源配置文章，要聚焦农村土地要素的高效集聚，全面发挥土地财富积累的效应。一是要抓住“三权分置”改革主线，在充分尊重民众的知情权、选择权前提下，促进土地要素向更有效率的利用主体或利用方式汇集，同时避免搞运动式村民集中居住、跳跃式土地集中连片。二是要提早谋划镇村国土利用空间布局“十四五”规划，推进多规合一，依法依规构建土地用途的动态调整机制，尤其要加强农转非、宅变农和耕地抛荒的管理。三是要明确不同区域的功能定位，分类指导，因地制宜，使土地要素流动和配置在更大的区域内更好地服务于产业，加速基础设施建设提档升级和区域中心的形成。四是要将财政资金使用与土地要素集聚需求相结合，发挥财政资金的杠杆作用，实现资金、人才、科技、设施等要素与土地要素集聚有效组合。重点向农业农村新基建发力，尤其要强化土地整理和信息化建设，补齐核心生产区和生活区基础设施的短板，积极引导工商资本向现代产业区集聚、向核心商业区流动，增强中心场镇和产业主干带的辐射带动作用。

　　权力下放提升发展质量

　　●下放权力、还权赋能、扩权强镇，提高各乡镇自我发展能力和发展质量。聚焦农村集体经济空心化问题，有效化解并村后集体资产处置难题，盘活存量，着力发展壮大新型农村集体经济

　　权力真下放，是提升发展质量的必要保障。镇村建制调整改革“前半篇”文章探索出了大镇并小镇、近镇并远镇、大村并小村（空心村）、强村并弱村等具体形式，有利于实现大带小、近帮远、强扶弱，有利于发挥农村产业集中连片融合优势，为高质量发展创造了更大的空间条件。后续需要下放权力、还权赋能、扩权强镇，才能提高各乡镇自我发展能力和发展质量。

　　做好镇村建制调整改革“后半篇”提升发展质量文章，要聚焦农村集体经济空心化问题，有效化解并村后集体资产处置难题，盘活存量，着力发展壮大新型农村集体经济。一是灵活采取直接完全融合、协商并社融合、留社逐步融合等集体资产处置方式，有效处置撤并镇村集体资产与债务，并在此基础上深化农村集体资产股份量化改革，尤其是将村集体经营性资产股权量化到人，扩大集体资产股权流转与资源配置的范围，提升各类资源要素配置效率。二是因地制宜分类组建股份经济、股份合作社、集体资产管理公司、混合所有制公司等新型农村集体经济组织，积极探索农村集体经济的有效实现形式。三是有效利用镇村撤并所实现的资源集成、资金集聚、经营集约，采取自主开发、租赁、入股、参股、合资、混合经营等方式探索资源开发型、物业租赁型、乡村旅游型、农业生产型、产业带动型等集体经济发展模式。四是在更大行政区域、地理范围和产业发展空间上优化区域产业布局，实现集体经济发展规模效应，发展新产业、新业态，着力推进集体经济的组织融合、业态融合、产业融合。五是建立健全党建引领、利益联结、风险防控、绩效评估、激励促进等运作机制，增强集体经济自我发展和可持续发展能力，切实保障农户利益、集体资产保值增值与集体经济发展经营安全。

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编辑：迟语洋