沧桑巨变七十载·就业形势长期稳定—中工网

导语：2019年，是新中国成立70周年。70年来，在中国共产党的坚强领导下，全国各族人民团结一心，迎难而上，开拓进取，奋力前行，从封闭落后迈向开放进步，从温饱不足迈向全面小康，从积贫积弱迈向繁荣富强，创造了一个又一个人类发展史上的伟大奇迹，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，正阔步走在中华民族伟大复兴的新征程上。

就业规模不断扩大就业结构不断优化

　　新中国成立70年来，党中央、国务院始终把就业工作摆在经济社会发展的突出位置，保持了就业形势长期稳定，促进了就业总量持续增长，就业结构调整优化，就业质量显著提升，劳动力市场不断完善，对稳定经济社会全局和改善人民生活发挥了重大积极作用。

　　新中国成立70年来，就业总量从1949年的1.8亿人增加到2018年的7.8亿人，扩大了3.3倍，其中城镇就业达到4.3亿人，比1949年增加了27.3倍。

　　党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，实施就业优先政策，深化就业创业体制机制改革，不断强化各方面重视就业、支持就业的导向，实现经济发展与扩大就业良性互动，在推动高质量发展中创造更多高质量就业机会，为经济社会持续健康发展发挥了重要支撑作用。[详细]

就业人数迅速增长

　　1949年，全国就业人员18082万人，其中城镇就业人员1533万人，城镇大量劳动力处在失业状态。各级政府在采取多种措施控制失业的同时，积极发展经济努力扩大就业。1952年，城镇就业人员迅速增加到2486万人。第一个五年计划期间，国家开始了大规模的经济建设，有效带动了就业规模的迅速扩大。到“一五”结束的1957年，全国就业人员达到23771万人，比1949年增加了5689万人，年均增长3.5%。城镇就业增长更快，1957年城镇就业人员达3205万人，比1949年增长一倍以上，年均增长9.7%。。

　　从1958年开始，我国经济建设在曲折中发展，就业规模波动较大、增长缓慢。1958年，城镇就业人员一年“跃进式”地增加近2100万人，而1961和1962两年，又“急退式”地每年减少近800万人。1978年，全国就业人员40152万人，城镇就业人员9514万人，20年间，年均分别只增长了2.1%和3.0%，增速明显减慢。

　　改革开放以来，党和政府坚持以人民为中心，采取多种措施创造就业岗位，实现了经济发展与扩大就业有效联动。2018年，全国就业人员达77586万人，其中城镇就业人员达43419万人，比1978年增长了3.6倍，年均增长3.9%。尤其是党的十八大以来，在经济发展进入新常态和16-59岁劳动年龄人口开始减少的背景下，党中央实施就业优先政策，大力发展服务业，突出创业带动就业，全国城镇就业总量增加了6300多万人，平均每年增加1000万人以上。[详细]

就业结构逐步改善

　　新中国70年来，我国就业的城乡结构、产业结构、所有制结构不断持续优化，就业人员的受教育水平也大幅度提高。1949年，全国城镇就业人员仅占全国就业人数的8.5%，大部分劳动者在乡村就业。新中国成立之初，我国工业基础薄弱、服务业发展滞后，绝大多数劳动者以农业为生。

　　新中国成立后，随着国民经济的逐步恢复特别是工业化进程加快，吸引了大量农村劳动力到城镇就业。1978年，城镇就业人员达9514万人，占全国就业人员比重升至23.7%。30年间，城镇就业比重增加15.2个百分点，平均每年提高0.5个百分点。改革开放极大解放和发展了生产力，释放了劳动力市场的活力，城镇就业人员迅速增加。2014年城镇就业比重首次超越乡村，达到50.9%。2018年，城镇就业人员达43419万人，占全国就业人员比重进一步提高到56.0%，较改革开放之初增加了32.3个百分点，平均每年提高0.8个百分点。

　　改革开放以后，第三产业在1994年和2011年分别超过第二产业和第一产业，成为吸纳就业人数最多的产业，第一产业在2014年成为就业人数占比最少的产业。2018年，我国三次产业就业人员分别为20258万人、21390万人和35938万人，占比分别为26.1%、27.6%和46.3%，服务业占主导的现代模式逐步形成，就业结构更加优化。特别是党的十八大以来，服务业蓬勃发展，2013-2018年占就业人员比重平均每年增加1.7个百分点，比1978-2012年加快约1.0个百分点。[详细]

就业观念开放灵活

　　从新中国成立之初大多数劳动者以农为主，到2018年第二、三产业就业人员占比超七成，服务业占主导的现代就业模式逐步形成，并日渐成为推动我国经济社会发展的重要力量。

　　70年，就业观念开放灵活。从分配就业到双向选择；从统包统配，城乡分割到更高质量和更加充分就业；从谋求稳定就业到在创业的天地里自由奔跑——人们的就业观念越来越开放、灵活。就业的变迁折射社会的进步与发展。如今，就业不再仅仅为了吃饱穿暖有钱花，人们有了更多的就业选择，也有了更多放飞和实现梦想的机会。

　　2018年，中国交出了令世人惊叹的就业成绩单：城镇新增就业人口1361万人；每小时诞生约750户企业，创造超过1500个就业岗位。今年，我国首次将就业优先政策置于宏观政策层面，先后出台实施减税降费、援企稳岗、职业培训、高职扩招等多项稳就业政策措施，通过以创业带动就业、加快实施职业技能提升行动、推动已出台政策落地生效、建立健全就业形势监测分析机制等，多管齐下稳定和扩大就业。1至7月，城镇新增就业867万人。 [详细]

就业质量显著提升就业形势长期稳定

　　新中国70年来，尤其是改革开放以来，在就业总量增加和结构优化的同时，就业质量也逐渐受到重视。党的十八大以来更加突出强调要推动高质量就业，在经济发展和政策措施的带动下，就业质量显著提升。

　　改革开放前，我国平均工资增长较慢，1952-1978年，全部职工平均工资从445元增加到615元，增长了38.2%，扣除物价因素，实际仅增长10.3%。改革开放后，经济发展不断迈上新台阶，再加上政府出台最低工资标准等一系列政策措施，城镇就业人员平均工资快速增长。[详细]

　　我国基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系，社会保障网不断织密扎牢。一是纳入保障范围的人员越来越多。1951年参加劳动保险职工人数269万人，现在基本养老保险已覆盖超过9.5亿人。失业、工伤保险的参保人数均在2亿人以上，覆盖绝大多数职业群体。二是保障能力持续增强。基金规模不断扩大，养老、失业、工伤三项保险基金累计结余6.8万亿元。三是保障水平不断提升。基本养老金持续增加，失业、工伤待遇稳步提高。服务更加方便快捷，社会保障卡的持卡人数现在已近13亿人。我们国家用短短几十年的时间，基本建立起了世界上最大的社会保障安全网。2016年，国际社会保障协会授予中国政府“社会保障杰出成就奖”，这也可以从一个侧面反映我国社会保障体系取得的成效。[详细]

就业稳定性不断提高

　　改革开放破除固定工限制，打破“铁饭碗”，搬掉“铁交椅”，实行劳动合同制度，促进劳动力的流动，激发了劳动者的创造力。但与此同时，也逐渐出现了企业利用自身的强势地位不签订劳动合同，随意解雇员工等现象。

　　国家不断完善相关法律法规，加强劳动执法力度，规范劳动合同的签订，在保持劳动力市场活力的同时，就业稳定性不断提高。据人力资源社会保障部统计，2018年全国企业劳动合同签订率达90%以上，全国经人力资源社会保障部门审查并在有效期内的集体合同累计为175万份，覆盖职工1.55亿人。[详细]

　　党和政府历来高度重视就业和社会保障工作。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把促进就业摆在经济社会发展的优先位置，把社会保障体系建设作为实现共同富裕的重要途径，作出了一系列重大决策部署，取得了举世瞩目的成就。[详细]

劳动保障持续加强

　　新中国成立70年来，我国的劳动保障制度经历了从无到有、从城镇到农村、从企业职工到城乡居民、从不完善到比较完善的发展过程，实现了从单位福利向统筹互济的社会保险的转变，世界上人口最多的国家建立起了比较健全的劳动保障制度。

　　2018年，全国参加基本养老保险人数由1989年的5710万人增加到94293万人；参加基本医疗保险人数由1993年的290万人增加到134452万人；参加失业保险人数由1992年的7443万人增加到19643万人；参加工伤保险人数由1993年的1104万人增加到23874万人；参加生育保险人数由1993年的557万人增加到20434万人。

　　新中国刚成立时，我国实行单休工作制，全年法定休息日共计59天。改革开放后，为充分保障职工休假权利，经过多次完善，最终形成双休工作制，再加上法定节假日和带薪年假后全年休息日可达120天以上。近年来，国家先后出台了一系列法律法规对工时制度、加班费用等进行明确规定，企业用工更加规范，超时用工得到缓解，有效减轻了劳动者工作负担，2018年底，我国企业就业人员周平均工作时间为46.0小时。 [详细]

就业形势长期稳定

　　70年来，我国始终面临着巨大的就业压力，党中央、国务院也始终把就业作为头等大事，针对不同发展时期面临的不同就业压力，及时采取了不同的就业政策，改革就业管理体制，就业矛盾得到妥善化解，稳定了就业大局，就业形势保持长期的基本稳定。

　　新中国成立的1949年，全国城镇失业人员达到474.2万人，失业率高达23.6%。到1952年，城镇失业人员减少到376.6万人，失业率下降到13.2%。1957年，城镇失业率进一步下降到5.9%。1975-1979年的返城知青就超过1000万人，城镇就业压力逐渐加大。1979年，城镇累计待业人员达到1500万人，仅在劳动部门登记的城镇失业人员就有568万人，城镇登记失业率达到5.4%。1982年，城镇登记失业率下降到3.2%，全国多数地区已基本解决了返城知青在内的城镇失业问题，1984年登记失业率进一步下降到1.9%。1998-2002年间，国企下岗职工累计为2023万人，再加上1998年以前累积的下岗人员，国有企业下岗人员总量达到2715万人。1998-2005年间，全国共有1975万国有企业下岗人员实现了再就业。到2005年底，国企下岗人员存量已由最高峰的650多万人下降到61万人，国有企业职工集中下岗对我国城镇就业造成的冲击基本消除。

　　2013-2018年，高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业得到保障，新就业形态、就业新机会不断涌现；全国城镇每年新增就业都在1300万以上；全国城镇调查失业率稳定在5.0%左右的较低水平，城镇登记失业率也保持在4.0%左右；劳动力市场运行平稳，求人倍率持续保持在1.0以上。[详细]

　　人力资源和社会保障部部长张纪南介绍，就业是个国际性的问题，中国有近14亿人口和9亿的劳动力，就业更引人注目。中央把“稳就业”放在了“六稳”的首位，各地区、各部门形成合力，企业和劳动者自强不息，中国的就业形势保持了总体稳定，这是很不容易的。就业的发展状况既取决于经济发展的速度，也取决于经济发展的结构。中国的就业数量大，但是中国的经济体量大、市场大，尤其是近年来第三产业发展迅猛，容纳的就业量在不断扩大，创业创新活跃，新就业形态蓬勃发展，这些都对保持就业稳定具有良好的基础性作用。[详细]