铁腕护江！检察机关发出强力“助攻”

2018-12-15 16:12:56 检察日报

　　12月13日，首届服务保障长江经济带发展检察论坛在上海召开。而在5个月前——今年7月，最高人民检察院曾在武汉组织召开长江经济带检察工作座谈会（下称“武汉会议”）。

　　5个月间，发生了什么？当时检察机关为“医治”长江病开出的“十剂药方”是否见到成效？从本次论坛上，记者了解到这样一组数据：今年7月至11月，长江经济带11省市检察机关共批捕破坏环境资源保护类犯罪2300人、起诉9514人，同比分别上升63.5%和26.7%，占同期检察机关办理此类案件总数的31.6%和45.8%；立案生态资源领域行政公益诉讼案件15363件、民事公益诉讼案件914件，分别占同期同类案件的49.7%和71.4%。

　　铁腕护江，5个月成绩斐然！

　　在这次论坛上，长江经济带11省市检察机关与各地全国人大代表、专家学者再次共话长江——检察机关“助攻”长江经济带发展，能做的还有更多。

加强组织领导，争取各方支持

　　最高人民检察院党组书记、检察长张军要求，长江经济带11个省级检察院的“一把手”、沿线市级检察院“一把手”要切实负起责任，主动监督、智慧履责、铁面司法，把“讲政治、顾大局”要求落到检察具体工作实处。他也以身作则作出表率，带头与有关部委领导同志沟通，争取各方支持。

　　今年以来，最高检围绕与长江经济带发展密切相关的打好“三大攻坚战”战略，专门研究制定8条指导性意见，上门走访生态环境部、国务院扶贫办、银保监会，邀请三部门负责同志作专题辅导报告，并分领域组织召开专题座谈会，共同研究提出具体工作措施。

　　与此同时，最高检主动加强与最高法和公安部、司法部、生态环境部、自然资源部等中央部委沟通，就公益诉讼、环境损害鉴定等工作中的协作配合进行协商，推动解决确定管辖难、法律适用难、环境损害鉴定难等实践难题。

　　“中华大地两条龙，一个是长江，一个是黄河。检察机关要从政治战略和政治责任的高度认识服务保障长江经济带发展的工作。”全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平这样认为。

　　武汉会议结束后，11省市检察院按照最高检部署要求，及时向所在省市党委汇报会议有关情况，争取工作上的支持。浙江省委书记车俊要求浙江省检察机关认真贯彻会议精神，围绕长江经济带发展做好相关检察工作。云南、江苏、湖北、安徽、四川等省检察院将会议精神及学习贯彻情况向省委、省人大常委会作了专报，并向省政府、省政协进行了通报，争取重视和支持。湖北省三级检察机关均成立由检察长或常务副检察长任组长的领导小组，全面发力、全员参与。湖南检察机关把沿长江经济带检察工作作为“一把手”工程来抓，将沿长江经济带检察工作纳入基层院建设综合考核和各业务条线年度工作考核的重要指标。

　　“检察机关紧紧围绕党中央关于打好‘三大攻坚战’和推动长江经济带发展的决策部署，立足实际、主动作为，为国家重大发展战略实施提供有力司法保障，值得肯定。”全国人大代表、江西财经大学环境与贸易研究中心主任李秀香认为。

全面发力，加大办案力度

　　保护长江生态环境，是检察机关服务长江经济带发展的重要任务。当前长江流域工业废水偷排、危险化学品泄漏、固体垃圾倾倒以及非法捕捞、采砂、占用沿江滩涂等违法犯罪问题较为突出。武汉会议部署的“医治”长江病的十项检察举措，无一不是围绕司法办案展开。11省市检察机关把司法办案作为服务长江经济带发展的基本手段，全面加强长江生态环境检察保护。

　　贵州省作为长江上游重要生态屏障，面临水土流失和石漠化仍较突出、生态环保基础设施严重滞后等特殊问题。贵州检察机关在加大打击相关犯罪力度的同时，注重对受损生态进行“补植复绿”。针对在履行检察职责过程中发现的风力发电项目污染、传统民族村寨环境污染等情况，向党委政府提出对策建议，促成调研成果转化为生态保护和修复治理决策。开展生态司法修复以来，全省检察机关累计发出并落实“补植复绿”等检察建议8000余份，督促补种树木复绿10余万亩，增殖放流895万余尾。

　　位于长江中下游地区的江苏省，长江流经南京等8市，沿江8市经济发达，同时生态资源保护形势严峻。江苏检察机关迅速办理最高检、公安部、环保部督办刑事案件14件，目前已经侦查终结12件，审查起诉5件。

　　检察机关服务长江经济带发展是一个系统工程。在办理环境资源领域案件的同时，检察机关还注重保护长江经济带民营企业健康发展，紧密结合扫黑除恶专项斗争，惩治黑恶势力犯罪。

　　全国人大代表、湖北回天新材料股份有限公司党委书记、董事长章锋是一位来自民营企业的代表，他在发言时也提到，希望检察机关加强对民营企业发展的保障，保护企业创新成果，没有创新就没有未来。

　　对此，检察机关早有行动。上海市检察机关严厉打击妨害科技创新的各类刑事犯罪，加大对高端制造、智能制造、互联网产业等新兴领域知识产权保护力度，提起公诉204件319人。此外，上海市检察院党组成员近期集中走访了41家企业，该市检察机关建立企业家法律服务工作站、检察官服务站等，为民营企业提供法治教育、司法救济、风险防控等“一站式”服务。

　　湖北检察机关严惩非法码头、非法采砂等违法行为背后的黑恶势力犯罪，成功办理一起16人涉水、涉砂黑社会性质组织案。

持续监督，充分发挥公益诉讼作用

　　检察机关公益诉讼持续聚焦大气、水、土壤污染防治等领域的重点、难点问题，对生态环境保护起到重要作用。长江经济带沿线检察机关积极办理了一批有影响的公益诉讼案件，推动解决危害长江生态环境的“老大难”问题。

　　四川检察机关自7月以来共办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件376件。督促修复林地、耕地、湿地、草原1905亩，消除污染隐患及治理恢复被污染水源地面积1800亩，促成关停和整治造成环境污染的企业、养殖场50家，一批生态环境领域问题得到有效遏制和治理。

　　上海是长江经济带门户城市，当地检察机关加强城市生态资源保护，聚焦违法填埋垃圾、黑臭水体、危废倾倒等突出问题，督促有关单位挽回、复垦被非法改变用途和占用的耕地、林地325.6亩，清除违法堆放的各类生活垃圾7500吨。崇明区检察院首创生态检察官派驻河长办制度，积极服务世界级生态岛建设。

　　此外，检察机关还积极开展保护环境资源专项活动。云南检察机关自2018年8月至2020年底开展“金沙江流域（云南段）生态环境和资源保护专项监督行动”，切实强化金沙江流域生态环境司法保障。重庆检察机关在全市部署开展为期2年的“保护长江母亲河”公益诉讼专项行动，推动长江流域生态环境质量不断改善，助力长江经济带绿色发展。

　　对于各级检察机关开展的专项监督行动，全国人大代表、上海港国际客运中心公司党委副书记、总经理徐珏慧十分赞赏，她希望检察机关针对各类专项行动中发现的问题，在办案的同时积极开展调研，运用好检察建议等手段，履行好监督职责。

　加强区域协作，下好“一盘棋”

　　习近平总书记强调，长江经济带的各个地区、每个城市在各自发展过程中一定要从整体出发，树立“一盘棋”思想，实现错位发展、协调发展、有机融合，形成整体合力。

　　武汉会议明确提出要探索建立长江流域检察一体协作机制。

　　长三角区域是长江经济带的“龙头”。上海、江苏、浙江、安徽四省市检察机关依托长三角一体化战略，在加强区域检察协作方面走在了前列。四地检察机关会签了《沪苏浙皖检察机关关于建立长三角区域生态环境保护司法协作机制的意见》，并拟设立“长三角区域检察协作办公室”，作为长三角区域检察协作常设办事机构，统筹服务保障长江经济带发展检察协作相关事项。

　　湖北、湖南、江西三地检察机关依托鄂湘赣三省联席会议制度，加强区域检察协作，最大限度凝聚服务保障长江经济带发展的思想共识，为长江经济带发展提供有力司法保障。

　　四川省检察院召集长江重要支流沱江所涉六市检察机关召开研讨会，会签了四川省六市检察机关《关于开展沱江流域水系保护司法协作的意见》，探索建立全省检察机关长江流域司法协作机制。

　服务保障长江经济带发展，检察机关义不容辞

　　“君住长江头，我住长江尾，共饮一江水。”服务长江经济带发展，要有等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，这是出席论坛的各地检察机关代表发出的共同呼声；强化法律监督主责主业，无论是上游的云、贵、渝、川，中游的湘、鄂、赣，还是下游的江、浙、皖、沪，依法治江、法治护江，成为与会人员的共识。讲政治、顾大局，从与会人员的发言中，能明显感受到检察机关的政治站位和服务长江经济带发展的检察担当。

　　坚持以办案为中心，围绕长江经济带发展的重点问题，加强和改进司法办案工作。谋发展、重自强，论坛上各地检察机关纷纷拿出新的行动方案。扫黑除恶打击犯罪，维护社会稳定；充分运用公益诉讼等法律武器，依法监督保护好“一江清水”的环境治理；营造良好法治环境，保障民营经济健康发展。检察机关发挥职能作用，将有更大的用武之地。

　　强化全局和系统思维，进一步构建好服务长江经济带“一盘棋”大格局。这是一盘既有从最高检到各基层检察院的全系统协作的“棋”，更有在党委统一领导下，与法院、公安、生态环境等部门齐抓共管，双赢、共赢、多赢的“棋”。无论与会的检察机关代表还是来自行政主管部门的负责人，以及人大代表、专家学者，协作配合形成保护长江经济带发展合力，是每个交流发言者必讲的话题。

　　服务长江经济带发展，最高检带头抓统筹，“一锤接着一锤敲”；沿线检察机关齐心协力抓落实，打出一套“检察组合拳”。此次举办长江经济带11省市检察机关合作论坛，目的正是搭建一个常态化、长效化的沟通协作平台，更好地凝聚服务长江经济带发展的检察合力。论坛将为解决检察机关服务长江经济带发展的理论和实践难题“量身定制”解决方案，为检察机关服务国家重大发展战略实施提供可复制、可借鉴的经验“样本”。全国人大代表、江苏科行环保股份有限公司董事长刘怀平在看好论坛前景的同时建议，检察机关在今后每次论坛召开之前，要加大对沿江政府、企业、百姓的调研，提高论坛实效性。

　　服务保障长江经济带发展检察论坛还将继续下去，今后每年将举办一次。在党中央推动长江经济带发展的重大决策部署下，检察机关将充分发挥检察职能，履行法律监督职责，依法守护一江清水。长江，孕育中华民族的母亲河，正以其磅礴之势，奔涌前行。

　　闫晶晶　林中明

编辑：郑鑫

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