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问诊市场主体“退场难”，也是在优化营商环境

来源：中工网-工人日报

2020-11-11 09:38:37

　　李英锋

　　据新华社报道，广东深圳日前修订《深圳经济特区商事登记若干规定》。这一规定将于明年3月1日起正式实施。规定针对企业“出生容易死亡难”，提出企业除名制度和依职权注销制度，使得“失联”和“僵尸”类名存实亡的商事主体有了强制退出机制。

　　前些年，不少地方不同程度存在市场主体“进场难”问题。经过几年“放管服”改革，各地普遍推出了审批提质提速措施——降低审批门槛、简化审批手续、提升审批效率，让市场主体办理各种证照越来越容易、快捷。

　　但这些优化审批服务措施大都属于前端发力，聚焦在市场主体的“进场环节”，主要以提升市场主体进场效率、降低进场成本、增加市场主体规模为旨归。相形之下，聚焦市场主体“退场环节”的措施数量和力度都相对不足，进而出现了市场主体“出生容易死亡难”的局面。

　　在企业正常的注销程序包括清算、发布注销公告、办理完税证明等多个环节，一套流程下来，往往得花上几个月的时间。据此前媒体报道，企业办理注销手续的平均期限是4个月。由于退出程序繁琐、时间较长，且还有一定的成本，不少市场主体或投资者在市场主体已经实质性停摆时，更愿意选择搁置注销手续，让市场主体成为名存实亡的“失联企业”“僵尸企业”，而不去主动退场。

　　“失联企业”“僵尸企业”的大量存在，相当于在市场主体数据中注了“水”，可能会影响市场监管、误导相关决策。同时，冗余的市场信息还影响着市场运转的效率和活力，阻碍市场关系的厘清、重置，制约创业更新、投资更新，掣肘市场主体的名称、知识产权等资源的再释放、再配置，等等。

　　某种角度上说，市场主体“退场难”是一种营商障碍，畅通市场主体退出渠道也是在优化营商环境。各地各有关部门有必要以畅通市场主体“进场环节”的标准来畅通市场主体的“退场环节”。

　　实际上，企业“退场难”现象已经引起社会各界的关注，近年来呼吁为企业注销减负的声音越来越多。2019年初，市场监管总局、人社部、商务部等多部门共同发布的《关于推进企业注销便利化工作的通知》明确提出，要简化企业注销手续，优化注销流程。一些地方则围绕破解企业“关门难”积极进行探索改革，做起了“减法”，积累了有益经验，赢得了市场好评。

　　每一份为畅通市场主体退出渠道的努力都值得肯定和鼓励。深圳此次在修订《深圳经济特区商事登记若干规定》的过程中，专门针对企业“出生容易死亡难”的问题，建立企业除名制度和依职权注销制度，丰富了市场主体的“关门”路径，给登记机关主动行使“强制关门权”提供了法律依据、明确了情形和条件，有助于登记机关提高市场主体注销效率，清理注销障碍。同时，深圳还就被注销市场主体的权利救济、恢复登记、债权债务关系清理等作出了规定，这有利于保护市场主体以及利害关系人的合法权益。

　　各地各有关部门在破解市场主体“关门难”的问题上，应该积极改革，优化服务，多拿出点像“最多跑一次”“不见面审批”那样的硬核措施，在市场主体的进退场环节两端发力、形成均势，打造责任落实闭环新模式，确保优化营商环境的决策部署落地效果更好，让市场主体拥有更多获得感。这才是一种良性的市场主体流转状态，也是深入推进“放管服”改革的必然要求。

责任编辑：郑鑫

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