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“一带一路”的旅游愿景如何实现

//m.auribault.com 2015-04-02 来源：国家旅游局信息中心

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　　3月28日，经国务院授权，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《愿景与行动》）。同期举办的博鳌亚洲论坛年会上，“一带一路”更是成为曝光率最高的热词。《愿景与行动》明确提出：“加强旅游合作，扩大旅游规模，互办旅游推广周、宣传月等活动。联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品，提高沿线各国游客签证便利化水平。推动21世纪海上丝绸之路邮轮旅游合作”；要“推进西藏与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作”；要“加大海南国际旅游岛开发开放力度”。对于旅游业来说，“一带一路”《愿景与行动》的确定带来了哪些新机遇、意味着哪些新担当、将带来什么新变化？本报记者采访发现，为实现“一带一路”的旅游愿景，无论是国家层面还是地方层面，旅游主管部门和企业都已经行动起来。
旅游业发展的新重点
“一带一路”的重大战略构想，是时代发展的新要求，是中国亲诚惠容、和平发展理念的新体现，是推动沿线各国合作发展的新构想，同样也是旅游业发展的新视角和新重点。丝绸之路是世界最精华旅游资源的汇集之路，汇集了80%的世界文化遗产；丝绸之路也是世界最具活力和潜力的黄金旅游之路，涉及60多个国家，44亿人口。据国家旅游局预计，“十三五”时期，中国将为“一带一路”沿线国家输送1.5亿人次中国游客、2000亿美元中国游客旅游消费；同时我们还将吸引沿线国家8500万人次游客来华旅游，拉动旅游消费约1100亿美元。
国家旅游局将2015年确定为“丝绸之路旅游年”是旅游行业贯彻落实“一带一路”战略构想的重要举措。旅游业作为开放性、综合性产业，在“一带一路”国家战略中具有先联先通的独特优势，应当主动作为，先动先行，努力实现“互联互通，旅游先通”。在境外宣传推广中，国家旅游局今年重点突出丝绸之路主题。在3月14日开幕的第10届莫斯科国际旅游交易会上，中国展团突出宣传了“美丽中国—丝绸之路旅游”主题。在4月4日至8日举办的第49届柏林国际旅游交易会上，国家旅游局也将全力塑造中国旅游新形象，吸引更多的国际游客前来领略中国之美、丝路之美。
与“一带一路”相关的旅游规划正在抓紧讨论研究修改中。国家旅游局规划财务司有关人士透露，国家旅游局去年12月完成了《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路旅游合作发展战略规划》初稿，该规划将包括实施重点行动、完善保障机制与推进3年计划等务实内容，目前已邀请相关专家学者对规划进行了两轮讨论，在完成第3轮讨论后将基本形成定稿。
地方旅游的新利好
提起“一带一路”将为旅游业带来的利好，“千载难逢”“前所未有”是记者在采访中听到频次最多的词汇。
湖南省旅游局党组成员、副局长高扬先说：“‘一带一路’战略实施给湖南带来了前所未有的发展机遇。”他认为，近年来，湖南国内游发展迅速，但入境游却一直是“短板”。“一带一路”战略实施将会进一步打开湖南的入境游市场，吸引更多的国外游客。湖南还有很多旅游资源亟待开发，随着大量国外游客的到来，客人也有可能变成投资商，势必会吸引更多的资本投向湖南旅游。因此，在“一带一路”的建设中，湖南把重点放在了入境旅游上。
新疆维吾尔自治区旅游局局长伊那木·乃斯尔丁说，发展丝绸之路旅游，新疆有着优越的旅游资源和天然的区位优势，与8个国家接壤并拥有17个国家一类边境口岸，让新疆成为中国向西开放的桥头堡，向西走出去的前沿阵地。中科院新疆分院生态与地理研究所研究员、新疆旅游研究院副院长杨兆萍说，国家把新疆作为丝绸之路经济带核心区振奋人心。面向中亚、南亚、西亚及欧洲和非洲开放的最前沿是新疆的优势，应该把丝绸之路做成品牌，形成丝绸之路经济带大旅游概念。
宁夏回族自治区的着眼点在于“练内功”。区旅游局相关负责人说，宁夏是古丝绸之路上的重要节点，是丝绸之路经济带重要战略支点。固原市旅游局副局长王周说，作为贫困地区的固原市，已经把发展旅游业作为脱贫致富的重要产业，要争取借“一带一路”的机遇大力实施旅游扶贫，创出一条脱贫致富的绿色新路。
“《愿景与行动》明确提出，海南是‘一带一路’特别是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军，要加大海南国际旅游岛开发开放力度，而且特别指出要加强旅游合作，推动21世纪海上丝绸之路邮轮旅游合作，这让我们备感振奋。”海南省省长助理、省旅游委主任陆志远说，面对新的发展机遇，海南确定了将建设世界一流的旅游特区作为海南实施“一带一路”战略的重要突破口，并同时将海南打造成为世界一流的精品旅游目的地，打造国际旅游岛的“升级版”。
“1月8日，‘丝绸之路旅游年’在西安举行了启动仪式，陕西作为古丝绸之路起点的地位和优势进一步突显。”陕西省旅游局局长杨忠武说，“陕西将不断丰富和提升旅游内涵，着力打造‘丝绸之路起点旅游’品质、‘红色旅游’品牌、‘帝陵文化旅游’品牌、‘秦岭国家中央公园’品牌，加快把陕西建成国内一流、国际知名的旅游目的地，奋力开拓陕西旅游发展新境界。”
兴奋的不仅是政府部门，旅游企业也因《愿景与行动》的公布而信心“爆棚”。“2015年，‘兰神国旅’要回归家乡。”甘肃兰神国际旅行社总经理裴建宏表示，《愿景与行动》的发布一定会让更多喜欢丝绸之路深度游的客人充满期待，未来的甘肃游客结构会更加丰富，看景的、拍景的、户外的、体验的都会来，而且“一地多游，一地多日”的旅游格局一定会形成。
产品开发的新思维
《愿景与行动》提出要联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品，这将给普通旅游者提供最实惠的享受——线路更多元、更好玩。记者从多个省市的旅游部门了解到，一批围绕“一带一路”热点设计的旅游线路正在酝酿当中，即将推向市场。
广西壮族自治区旅游委主任陈建军介绍，广西将与泛北部湾地区的越南、泰国、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、文莱等国家和地区合作，打造“21世纪海上丝绸之路”国际精品旅游线路，推进形成广西与泛北部湾地区跨国旅游一体化发展格局，使“海上丝绸之路”国际精品旅游线路成为以海上跨国邮轮度假旅游为主体，融合游览观光、商务会展、康体养生、文化体验、修学科考、休闲地产等功能于一体的复合型国际旅游精品。
“2150多年前，张骞出使西域，打开了丝绸之路的大门。而在当时长安以东的武汉，水陆交通十分便利，物资非常丰富，集聚了大量的陶瓷、茶叶和丝绸等商品，这就使它成了丝绸之路的经济起点之一。”湖北省旅游局局长钱远坤说，“下一步，我们将主动对接国家‘一带一路’和长江经济带大战略，加快组合包装打造“湖北—西安丝路觅源之旅”等精品产品，进一步彰显‘货到汉口活、人到武汉乐、景到荆楚美、业到湖北盛’的优势。我们将依托长江中游城市群区域合作发展优势，发挥湖北‘金腰带’作用，做好‘一带一路’与长江经济带战略的对接，用旅游舞活长江经济带，推动长江中上游地区和俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区的合作发展，推动‘一带一路’和长江经济带旅游的一体化发展。”
游客到台湾旅游也将不只限于过去的模式。《愿景与行动》提出，要充分发挥福建平潭等开放合作区作用，深化与港澳台合作。“作为对台旅游交流的先行先试区域，平潭将积极贯彻落实《愿景与行动》，进一步加强岚台旅游合作。”平潭综合实验区旅游发展局局长吴杰华告诉记者，平潭将深入挖掘壳丘头文化、南岛语族文化和古沉船文化等平潭海丝文化，推动海丝文化旅游；引导本地旅游企业加强与台湾大型旅游企业对接合作，引进台湾主题酒店、特色民宿等新兴旅游业态项目落地平潭；积极培育“海峡号”“丽娜轮”航线，做活海峡旅游主通道，打造以平潭为两岸旅游集散地的双向旅游精品线路；邀请旅游业界来岚踩线，举办“台湾平潭周”文旅交流会，不断提升平潭旅游的形象。
记者从西藏旅游委获悉，2015年，西藏旅游委根据“美丽中国—2015丝绸之路旅游年”主题，确定了“美丽中国—2015唐蕃古道旅游年”的宣传主题。相关支撑产品的打造，将充分展现唐代“国强民安、民族团结、开放包容、睦邻友好”的历史及汉藏一家的美好情谊；旅游产品包括探秘古道之旅、拉萨历史文化游、山南雅砻文化观光之旅、林芝森林生态之旅、昌都香格里拉之旅、那曲（藏北）草原生态之旅、藏地盛宴之旅等。
此外，宁夏、新疆、云南、海南等地都将依托《愿景与行动》，打造具有“一带一路”特色的国际精品旅游线路和旅游产品。
旅游互通的新便利
《愿景与行动》明确提出政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等五个方面的合作重点，其带来的便利化程度提高将使得旅游业大大受益。
福建省旅游局局长朱华告诉记者，今年福建将推动加强与境外航运公司合作开辟新航线，开通通往东盟、东南亚国家以及欧美等国家和地区海上丝绸之路邮轮旅游线路；围绕国家区域发展战略，重点推进海上丝绸之路沿线省市、粤闽台港澳等旅游经济圈的合作，提升“清新福建”在旅游业界的影响力。厦门市旅游局局长孔曙光表示，将用好用足厦门市外国游客72小时过境免签政策，发挥厦航独有的资源优势,联合“海丝”沿线国家各运营基地,进一步构建完善的航线网络,搭建空中便捷通道。
记者了解到，按照国家赋予的战略定位，甘肃将充分发挥地理区位、历史文化资源能源和产业基础等优势，紧密围绕建设“丝绸之路经济带”甘肃黄金段，着力构建兰州新区、敦煌国际文化旅游名城和“中国丝绸之路博览会”三大战略平台，重点推进道路互联互通、经贸技术交流、产业对接合作等六大工程，努力把甘肃建设成为丝绸之路的黄金通道、向西开放的战略平台、经贸物流的区域中心、产业合作的示范基地、人文交流的桥梁纽带。“重现丝绸之路当年的辉煌终于有了线路图！”在兰州君悦之旅国际旅行社总经理徐朝雨看来，高铁的出现将成为重塑丝路辉煌的有力保障，接下来旅行社应围绕高铁线路做足高铁产品，大力开发高铁3-4日游。
陈建军介绍，《愿景与行动》中重点提及的广西北部湾旅游圈资源将得到重点整合。今年将加强环北部湾沿海地区的旅游基础设施、接待设施和公共服务设施建设，特别要加快邮轮、游艇码头及配套的口岸联检系统、停车场、旅游咨询服务中心的建设。北海市旅游发展委员会主任许华本表示，为把北海建设成为“海上丝绸之路”的重要合作平台和北部湾国际旅游目的地中心城市，将加快旅游航空交通建设，建设主要面向东盟、辐射广西沿海和腹地的国际机场。
“加快云南与周边国家的互联互通，是云南主动融入和服务‘一带一路’战略的关键核心所在。”云南省发改委负责人表示。据了解，今年云南将力争在基础设施上完成投资1130亿元以上，加快路网、航空网、能源网、水网、互联网5大基础网络建设，为云南融入“一带一路”建设提供强大支撑。
重庆市交通委副主任梁雄耀表示，为了对接丝绸之路经济带，重庆铁路建设总体布局为“一枢纽六干线两支线”。主要连接丝绸之路经济带的渝新欧铁路，其主要支撑点兰渝铁路预计明年底前全线贯通。

　　为连接海上丝绸之路，重庆市将建设通往昆明的高铁，目前正与四川、云南对接，预计明年将启动渝昆铁路前期工作，借此打通南亚通道。此外，通往长沙等地的高铁即将启动前期工作，并力争纳入“十三五”铁路规划。重庆市经信委副主任杨丽琼介绍，以前，渝新欧要在新疆阿拉山口出关，今后，渝新欧将实行客货两运，乘客可坐着渝新欧去旅游了。重庆中旅集团总经理廖伟表示，渝新欧交通大通道的贯通，势必带动渝新欧沿线旅游市场的发展，有利于旅游企业开拓出境游业务。
《愿景与行动》明确提出，要提高沿线各国游客签证便利化水平。在通关便利化方面，广西已有所考虑。陈建军表示，将尽快争取国家给予从海上和陆路口岸入境广西的越南游客落地签证政策，对越南以外的第三国游客从中越边境陆路和海上入境广西的实行限时过境免签或落地签证，实现旅游通关便利化，吸引更多国际游客到中国广西旅游；建立中国—东盟无障碍旅游合作区，在边境地区旅游合作区与边贸互市点试行过境免签、临时落地签等政策。
《愿景与行动》明确提出要“加大海南国际旅游岛开发开放力度”。地处海上丝绸之路核心位置的海南，未来将大力发展以邮轮为核心的海洋旅游，不仅国际旅游岛将成为旅游新亮点，同时也为推进中国—东盟海洋旅游经济圈的建设发挥积极作用。
海南省旅游委主任陆志远说，一方面，海南会加强海洋旅游规划编制，今年底前会完成《海南省海洋旅游发展总体规划》；一方面，将加快推进邮轮母港和航线建设，依托三亚、海口，加快建设凤凰岛国际邮轮母港二期和海口湾南海明珠国际邮轮母港，利用去年11月加盟的“亚洲邮轮专案”这一合作平台，吸引更多邮轮公司开通海南航线，开发更多邮轮旅游产品，努力推动环海南岛邮轮旅游和“中国—东盟”邮轮旅游产品建设。
三亚市市长吴岩峻介绍，三亚正在积极联合周边国家开拓精品旅游线路，实现双赢、共赢。他表示，三亚完全可以依托凤凰岛国际邮轮港和各个游艇码头，争取政策支持，策划海上丝路邮轮旅游航线，争取放宽免签国家旅游团组团人数限制以及海港口岸、空港口岸72小时过境免签政策，加快发展邮轮游艇为主的海上旅游。
海南省政府顾问魏小安认为，《愿景与行动》强化了蓝色国土的概念，在这个背景下全国将形成一条新的旅游走廊和度假区，海南要把握好这次机会，用一个全新的视角看待海南南海，做好顶层设计、基层创新、能动落实。魏小安建议海南以旅游特区为中心，形成两个重点，一是产品重点，一是集中休闲发展。
《愿景与行动》提出，加强福州、厦门、泉州等沿海城市港口建设，积极打造成为“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军。因此，不仅是海南，福建、广西都将目光瞄准邮轮旅游。
厦门市旅游局局长孔曙光表示，厦门将大力发展邮轮旅游，打造“海丝”精品旅游线路，深度开发包括邮轮旅游在内的“一程多站”旅游产品；实施东南亚旅游营销行动计划，吸引“海丝”沿线国家和地区游客赴厦旅游。发挥厦门旅游美国咨询中心作用，持续开展“口碑厦门”和“咖啡店体系”北美市场精准营销等，做大“海丝”主题旅游。
北海市旅游发展委员会主任许华本介绍，北海将大力发展邮轮旅游，加快邮轮母港建设，开辟国际邮轮航线。按照世界一流邮轮母港标准，加快建设石步岭国际邮轮母港，尽快规划建设银滩、廉州湾、涠洲岛等游艇港，形成以石步岭邮轮母港为主体的北海邮轮经济组合港。加强与三亚、厦门、上海、青岛等邮轮港口合作，开辟国内沿海游挂靠航线。进一步优化升级北海至越南下龙湾航线，提升质量，加快将航线延伸至越南南部沿海城市，逐步延伸至马来西亚、新加坡、印尼、文莱、菲律宾、泰国等东南亚国家沿海城市及海上丝绸之路沿线其他国家相关城市。
广西明港国际船务股份有限公司董事长牟兵说，公司在已推出21世纪“海上丝绸之路”北部湾段海上游航线的基础上，正在积极开辟新的海上航线，准备落实开通湛江—钦州—防城港—越南—东盟国际海上航线，同时加强北部湾旅游发展及区域合作，进一步打造中国—越南—柬埔寨—泰国—马来西亚—印度尼西亚—文莱—菲律宾东盟国际海上邮轮航线，使21世纪“海上丝绸之路”北部湾段、东盟段海上游航线成为北部湾—东盟旅游圈的新兴海上旅游产业代表。
挖掘发展新动力
借《愿景与行动》出台的东风，各地正在谋划出台相关配套政策，创新促销手段，加强人才建设，努力挖掘新一轮大发展的新动力。
“《愿景与行动》明确支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区，这对福建旅游业来讲，是扩大‘清新福建’品牌影响力的一个重要契机。”朱华透露，将依托福建省21世纪海上丝绸之路桥头堡优势，启动编制《福建省建设21世纪海上丝绸之路旅游合作发展核心区规划》，与“海丝”沿线国家在旅游品牌、旅游标准、旅游营销等方面开展合作；联动上海、江苏、浙江、海南等海上丝绸之路沿线省市，在今年5月举行的第十一届海峡旅游博览会期间成立“海上丝绸之路旅游推广联盟”，共同签署“联盟宣言”；协助国家旅游局开展“美丽中国·海上丝绸之路”联合推广活动；联合福州办好“海上丝绸之路”（福州）国际旅游节，指导推动泉州举办“中国（泉州）国际文化旅游博览会”；不断强化“丝绸之路”主题年的主题营销，放大福建省海丝核心区在旅游景区开发、基础设施建设和旅游公共服务设施建设等方面的优势。
广西的着眼点在于设计激励政策促进产业发展。陈建军介绍，广西将努力促进相关优惠和激励政策的出台，创造良好投资环境，吸引东盟国家旅游企业到广西投资，鼓励广西企业到东盟国家开展旅游投资；设立中国（广西）—东盟海上旅游发展专项基金，支持“海上丝绸之路”精品旅游线路建设及宣传推广。尽快启动北部湾区域性国际旅游发展研究，制定北部湾区域性国际邮轮旅游建设方案，争取尽快获得国家支持；大力发展跨国邮轮旅游合作，积极推进岘港、胡志明港、西哈努克港等港口渡轮旅游的建设和合作；尽快建设北海、钦州、防城港的邮轮码头或国际客运码头等。
西藏与尼泊尔的旅游合作也被写入《愿景与行动》。尼泊尔和西藏山水相连，都是闻名遐迩的世界旅游目的地，具有较强的差异性和互补性，在国际旅游产品打造上具有较大的合作空间。西藏自治区旅游发展委员会工作人员透露，今年将在尼泊尔召开会议，对进一步加强西藏与尼泊尔旅游交流合作有关事宜进行磋商，西藏自治区旅游发展委员会、区外事侨务办公室、区交通运输厅、西藏公安边防总队、西藏出入境检验检疫局等部门组成的中方代表团将参加会议。此举措将有利于推进西藏与尼泊尔的旅游文化合作发展。
云南省旅发委主任段跃庆说，“一带一路”是国家谋求开放新格局的重要战略，也是云南发展外向型经济的主要依托。结合云南旅游强省建设和万亿元大旅游产业建设中“推动旅游业与对外开放融合发展”的战略思路，切实推动“跨境旅游合作区”建设，力争今年在国家发改委、国家旅游局等相关部门支持下，将云南设立为全国旅游业沿边开发开放试点省份，全面提升云南旅游产业的沿边开发开放水平，形成云南参与和引领国际旅游合作竞争新优势，为全国推进旅游产业沿边开发开放与国际合作提供经验和示范。
在建设旅游人才队伍方面，广西桂林旅游高等专科学校党委书记林娜认为，培养适应于国际化旅游服务的高层次人才是非常必要的：“‘一带一路’将推动旅游业跨越发展，客观上对旅游从业人员的数量、服务质量、文化素养等方面提出了更高的标准和要求”。她表示，学校将进一步提高对旅游服务相关专业的教学水平，加强涉外语言人才的培养，加大旅游交通、旅游会展、金融、物流等专业的人才培养，适应中国东盟自贸区升级版、中国—东盟博览会、亚投行等贸易或金融领域对人才的需求；扩大中国东盟旅游教育培训基地的教育，增收国际留学生（特别是东南亚国家），向海外增派交换生，促进旅游教育的国际合作。
湖南也在从多方面谋划。高扬先说：“下一步，湖南省旅游局将针对入境旅游市场，作好旅游产品建设，改善配套设施条件，提升旅游服务水平，练好内功，把旅游产品做精做亮。同时，将积极加强外宣，针对目标市场，做精准营销。另外，针对不同民族、不同国家游客对旅游服务人才的需求，我们正在研究人才培养政策，引导旅游院校有针对性地培养小语种语言人才。”
（本文采写：中国旅游报记者吴俊沈仲亮实习记者吴景彦通讯员李金枝汪平余艳兰王涛王思超晁瑞程芙蓉邝伟楠肖正东王赵洵刘丽陈潜蔡良良高慧）

编辑：施琰

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