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改革中推进旅游业发展

//m.auribault.com 2013-11-26 来源：人民网

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党的十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》的实施将对我国经济、政治、文化、社会、生态、军队和党建产生历史性影响，也将为旅游业更好更大发展创造新的基础与环境。
　　党的十八届三中全会启动了国家新一轮改革的航程，《关于全面深化改革若干重大问题的决定》勾画了改革航船的航向、航线与航期。《决定》中虽然只有1次直接提到“旅游”（第26条），但《决定》确定的改革指导思想、目标与任务为旅游业全面深化改革指明了方向；《决定》的实施将对我国经济、政治、文化、社会、生态、军队和党建产生历史性影响，也将为旅游业更好更大发展创造新的基础与环境。要按照《决定》的要求，思考与谋划旅游业全面深化改革的方略与举措。
　　《决定》抓住处理好政府和市场的关系这一核心，提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，“大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。”旅游经济是天然的市场经济，旅游需求完全是由市场决定的，需求的市场化决定了供给的市场化。改革开放30年中国旅游业之所以突飞猛进，根本原因在于改革开放激活了长期因封闭而被压抑的国际、国内市场需求。无数事实证明，旅游市场对配置旅游资本、设施、产品和人力等资源具有最终的决定性作用，政府对旅游项目的决策是否成功最终由市场来检验。要反思“党政主干线、政府主导型”的传统思维，思考目前一些地方热衷于由政府出面主导大项目建设、组建大企业集团的做法，把思想与行动统一到《决定》上来。
　　《决定》要求进一步转变政府职能，确定“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展。”要按照政企分开、政事分开原则，在建立健全政府引导、行业自律、企业依法自主经营的旅游管理体制和运行机制。厘清各级旅游行政主管部门的关系，旅游主管部门要从抓项目开发、会展论坛、节庆活动、市场展销、评比达标、迎来送往的事务性工作之中解脱出来，集中精力谋大局、抓大事。要纠正单纯以旅游经济增长速度、游客人数和旅游收入为评定政绩标准的偏向，调整旅游统计体系，完善旅游发展成果考核评价体系。
　　《决定》提出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。
　　目前国有企业垄断旅游市场的局面已不复存在，但许多旅游国企的行政背景依旧存在，实际上享有与平等竞争的市场经济不相称的某种隐性特权，非公有旅游企业的生存环境仍不能与国企完全一样。旅游业是民生服务性的行业，不是事关国民经济命脉和国家安全的关键行业，应当使更多的非公有企业进入。
　　携程、海航、春秋、开元、去哪儿网、同程网等几家非国有企业集团在较短时间内跃居中国旅游20强之列，首创了低价航空、电子旅商等新业态，无可争辩地表明外资、民营、合资和股份制企业在旅游经济竞争力中具有强大的生命力。在用行政手段整合国有企业组建地方旅游“航空母舰”的同时，应更加关注推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，支持各类混合所有制企业，让各类所有制的企业在平等、规范、有序竞中，产生一批具有国际竞争力的大型旅游企业集团。
　　《决定》提出，正确处理政府和社会关系，激发社会组织活力。理清政府—行业（协会）—企业的关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。要限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，改变目前行业协会依附行政机构状况，在改革现有行业组织的同时，允许并鼓励建立独立于行政主管部门、直接依法申请登记成立的新的旅游服务类社会组织，如全国工商联系统的旅游商会，为各类旅游社会机构、中介组织发挥作用创造环境。
　　《决定》提出，健全城乡发展一体化体制机制，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。正在蓬勃兴起的乡村旅游在农民就地转型、发展农村服务业、促进城镇化与农业现代化中发挥了重要作用，是“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系”的重要方式。要积极探索乡村旅游与农民以土地承包经营权流转相契合的方式，在农民住房财产权抵押、担保、转让试点中开展农业休闲，旅游与发展农村合作经济相结合，在实现农民更多财产权利的同时，解决发展乡村旅游中的用地、就业问题，实现农业与旅游的双赢。
　　《决定》提出，以开放促改革，构建开放型经济新体制，促进国际国内要素有序自由流动，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势。在这方面，旅游业可以大有作为。旅游业在扩大对香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区开放合作中要继续发挥先导作用。要改变目前外国人入境旅游与国人出国旅游发展不对称的状况、旅游企业“走出去”与“请进来”不对称状况，开创旅游开放发展的新局面。
　　《决定》提出，加快沿边开放步伐，扩大内陆沿边开放，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策，形成全方位开放新格局。要进一步放开沿海与内陆的边境旅游，发挥旅游在推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设中的引导作用，并在此过程中改变我国旅游“东重西轻”、“东热西温”的状况，进一步优化全国旅游格局。
　　《决定》提出，加快生态文明制度建设，坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，首次提出“建立国家公园体制”。发展旅游与保护生态环境、建设生态文明是高度耦合的，建立国家公园体制与发展生态旅游是相辅相成的。同时必须看到，过度的开发与过度的经营也会对生态环境会产生负面影响。要按照《决定》在发展旅游中加强生态保育，贯彻《旅游法》关于开展文明旅游、控制景区流量的规定，建设环境友好型与资源节约型的示范产业。
　　习近平总书记指出，“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化”。旅游业也是如此。只有抓住旅游发展中的体制机制、发展方式与开放格局等重大问题，“全面深化改革”，才能突破体制机制弊端，破解发展面临的各种难题，迎接中国旅游更好更大发展的明天。□王兴斌

编辑：施琰