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基层工会在推动《劳务派遣暂行规定》实施中大有可为

//m.auribault.com 2014-02-28 05:41:42 来源：中工网--《工人日报》

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　　人力资源和社会保障部2013年12月20日第21次部务会议审议通过的《劳务派遣暂行规定》（以下简称《暂行规定》），将于2014年3月1日正式实施。《暂行规定》对劳务派遣适用范围，辅助性岗位界定，劳务派遣用工比例，劳动合同的订立、履行、解除和终止，跨地区派遣社会保险，法律责任和过渡期等做出了具体规定。它的颁布实施，对于进一步规范劳务派遣用工行为，明确劳务派遣单位、用工单位和被派遣劳动者三方权利义务，维护被派遣劳动者合法权益，构建和发展和谐稳定劳动关系具有重要意义。

　　规范劳务派遣，涉及被派遣劳动者劳动关系和切身利益调整，可以预见，《暂行规定》的实施，将在劳动关系领域产生重大影响。作为职工合法权益的代表者和维护者，工会应当高度关注并积极推动《暂行规定》实施，协助政府相关部门将被派遣劳动者的合法权益落在实处。基层工会，特别是劳务派遣用工单位工会，直接面对被派遣劳动者，更应当也更有条件在推动《暂行规定》贯彻实施、保障被派遣劳动者合法权益的重要环节发挥积极作用。

　　一、依法行使民主权利，积极参与劳务派遣用工调整方案制定。《暂行规定》规定，用工单位应当严格控制劳务派遣用工数量，使用的被派遣劳动者数量不得超过其用工总量的10%。用工单位在本规定施行前使用被派遣劳动者数量超过其用工总量10%的，应当制定调整用工方案，于本规定施行之日起2年内降至规定比例。据此可以推知，当前和今后一段时期，制定调整用工方案是超比例使用劳务派遣单位的一项重要和紧迫的工作。

　　调整用工方案涉及被派遣劳动者切身利益。依照劳动合同法规定，用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在劳务派遣用工中，被派遣劳动者“与劳务派遣单位有关系无劳动，与用工单位有劳动无关系”，其劳动过程由用工单位直接管理，因此，用工单位虽然并非用人单位，其行使的却是用人单位的组织管理权、劳动报酬分配权及其他一些法律规定属于用人单位的权利。此次调整劳务派遣用工的方案，《暂行规定》规定也由用工单位制定，依此推知，参与调整劳务派遣用工方案制定的相关民主权利，也应当由劳务派遣用工单位工会代表被派遣劳动者行使，或者由劳务派遣用工单位工会会同劳务派遣单位工会共同行使。用工单位工会要通过座谈会、问卷调查、个别访谈等形式，广泛听取劳务派遣工意见建议，代表他们参与用工企业制定调整用工方案的全过程，并及时将方案制定情况向被派遣劳动者通报。方案形成后，用工单位工会应当及时将方案交职工代表大会或者全体职工讨论，提出意见建议，就方案完善与企业方进行平等协商。

　　二、依照法定程序，积极参与辅助性岗位界定工作。修改后的劳动合同法规定，劳务派遣只能用于临时性、辅助性或者替代性工作岗位，并对临时性、辅助性、替代性工作岗位内涵作出了规定，将辅助性工作岗位界定为“为主营业务岗位提供服务的非主营业务岗位”。由于不同行业不同企业对认定同一岗位是否属于主营业务存在差异，无法做出统一规定，《暂行规定》将辅助性岗位的认定交由用工单位与工会协商确定，规定“用工单位决定使用被派遣劳动者的辅助性岗位，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定，并在用工单位内公示”。这种表述，是对劳动合同法规定的用人单位决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时应当履行的民主程序的要求，也是对用工单位工会在规范劳务派遣用工中协商民主权利的重申。其意义在于，用工单位在确定辅助性岗位工作中必须吸收工会参与，否则将承担相应法律责任。对于用工单位工会，意义则在于，应当积极主动地参与企业辅助性岗位认定工作，依照法律规定及时组织召开职工代表大会或者组织全体职工讨论，否则将承担不作为法律责任。鉴于辅助性岗位的认定涉及专门知识或技能，为行使好民主权利，工会应认真做好协商前的准备工作，提前熟悉相关业务或聘请专业人员作技术顾问，保证所提意见建议的科学性合理性，使《暂行规定》通过协商民主程序保障被派遣劳动者合法权益的制度设计的积极作用得到充分发挥。

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编辑：肖天

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