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为实施创新驱动发展战略提供科技体制保障

——学习党的十八届三中全会精神的初步体会

周国辉 //m.auribault.com 2013-12-03 来源：科技日报

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　　要继续深入开展“三位一体”的产业技术创新综合试点。围绕重点战略性新兴产业，加快建设一批重点企业研究院，激励青年科学家到企业研究院工作，产学研协同组织实施一批科技攻关项目。

　　要加强产业技术创新战略联盟建设，由龙头企业牵头，联合省内外高校院所，围绕产业发展的关键共性问题，进行协同研发攻关。充分发挥科技创新平台作用，整合科研院所的智力和设备，为产业转型升级提供公共技术服务。

　　要充分发挥高新园区的核心载体作用。加强统筹规划和协调，优化高新园区和产业化基地布局，突出高新园区的产业主攻方向，推动高新区错位发展、特色发展，促进产业的垂直整合。落实高新园区末位淘汰实施办法，进一步完善“月报告、季分析、年考核”的统计考核和创先争优机制，营造比学赶超的氛围，切实扭转“重牌子不重发展”的不良倾向。积极推进高新区工作方法和领导方法研究，赋予管委会相应的经济社会和行政管理权限，提高综合协同效应。落实好省级部门联系高新区、高新企业的“双服务”制度，推动传统产业和块状经济转型升级。

　　三是完善成果转化机制。夏宝龙书记在2012年全省推进国家技术创新工程建设工作会议上强调：科技创新，重在自主，贵在转化。我们评判科研水平高不高、科技成果“含金量”怎么样，关键是看转化实绩。在浙江省高校科研成果面向企业转化推介会上再次强调：科技成果转化是促进科技与经济紧密结合的关键环节，必须作为科技创新的主攻方向。

　　前不久，我们成功举办2013年技术成果拍卖交易暨网上技术市场周活动，共签约技术成果项目193项、签约总金额5.29亿元，有174项技术成果被成功拍卖、起拍价1.9323亿元、成交额2.6764亿元。这是我省推进科技成果交易转化的又一次创新性实践，得到科技部万钢部长、王志刚书记和夏宝龙书记、李强省长的充分肯定。下一步，我们必须进一步强化科技创新的产业化导向，加快完善工作机制，推进技术产权化、交易电子化、成果市场化、智力资本化，促进科技成果更好更快地转化为现实生产力。

　　要完善技术市场体系，进一步完善网上技术市场功能，运用云计算、大数据、电子商务技术，改造提升网上技术市场功能，推动企业、高校、院所、创投机构和各类中介机构向网上技术市场加速集聚；加快建设集展示、交易、共享、服务、交流“五位一体”的省级科技大市场，把科技大市场建设成为“科技成果银行”，办成“永不落幕的科技成果交易会”；完善51技术市场股份有限公司的运行机制，加强对技术市场的市场化运营。

　　要完善技术服务体系，大力培育技术评估、技术交易、知识产权、法律咨询、投资融资、科技信息等中介服务机构，大力培育发展一批技术经纪人，完善技术交易服务体系，为科技成果交易转化提供专业化、全方位的服务。

　　要完善全社会参与机制，在省、市、县三级建立科技成果转化财政专项资金，鼓励和引导企业、高校院所、浙商、创业投资机构、金融机构和民间组织开展科技成果转化工作。引导各级切实加强中试基地、成果转化基地、科技企业孵化器建设，完善技术转移转化体系和市场交易平台，促进先进和适用技术的连片推广转化。

　　要继续坚持和完善科技特派员制度，探索推进工业科技特派员制度，加快先进适用技术在全社会的推广转化。

　　要完善科技金融结合体系，要从“向政府要资金”转向“向市场要资金”，积极开展科技金融试点工作，通过大力发展风险投资业、科技支行、科技担保、知识产权质押贷款等有效方式，更好地引导民间资本投向科技创新事业。既要让创业资本对处于工业化生产阶段的科技成果感兴趣，也要让创业资本对处于中试生产阶段的科技成果给予扶植，同时要建立有效的退出和循环投入机制，切实解决好科技成果转化过程中的资金“短板”问题。

　　四是完善科技评价机制。科技成果评价是衡量科技创新工作的重要导向、也是一面镜子。导向正确，就会引导科技创新走向坦途；导向不科学，就会诱导科技创新步入迷途。当前，科技成果评价还存在侧重于课题经费数、论文数、专利数和获奖数的现象，影响了科技成果走向市场、实现转化产业化。

　　因此，要抓紧修订《浙江省科技奖励办法》《浙江省科技成果转化奖奖励办法》，建立“以产业化为导向、以绩效论英雄”的科技成果评价和奖励机制。要充分发挥市场和企业在评价项目和人才中的主导作用，对科技人才评价，要倡导基础研究以同行评价为主，应用研究由用户和专家等相关第三方评价，产业化开发由市场和用户评价，并建立评价专家责任制度和信息公开制度。配合有关部门研究建立以创新质量和贡献为导向的人才评价制度，对从事基础研究、技术开发和成果转化、科学普及等不同类型的研发人才进行分类评价，提升不同领域人才的创新实效。要研究完善竞争性财政科技经费的分配制度，引入第三方单位，对高校院所与市县的创新绩效进行评估并公布排名，以绩效来配置科技资源。

　　五是完善协同创新机制。协同创新是实现创新资源与生产要素有效聚合，促进科技与经济紧密结合，解决好“技术孤岛”问题的根本举措。重点要发挥好企业主体、高校院所主力军作用和政府部门的协同引导作用。企业主体方面，要学会“仰望星空”，更加主动地对接和依靠科学家、科技人员，加强与高校院所的紧密合作，更好地掌握和利用好前沿技术。

　　要坚持走“企业出题、政府立题、协同破题”的创新之路，由企业牵头联合高校院所实施重大科技项目，促进创新资源向企业汇聚、各项政策向企业“叠加”，尽量降低企业的创新成本和风险，激发企业内在创新动力，使企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用的主体。

　　高校院所方面，要激励科技人员走出“象牙塔”、走进主战场，面向市场需求搞研发、搞服务。具体要实现“三个转变”，即从“做什么吆喝什么”转向“企业需要什么研发什么”，促进“研之能”与“产之需”无缝对接；转变合作方式，与企业结成更加紧密的利益共享、风险共担的共同体，进一步激发科研人员和企业的创新动力；在创新链条上，要从“实验室样品”向“生产线产品”的转变，加强中试孵化，延伸创新链条，提高成果成熟度，使企业可以轻松复制转化。

　　政府方面，要完善部门协同配合、省市县集成联动、专家咨询与行政决策相结合的科技管理体制，形成相互支撑、高效互动的格局，强化科技创新政策、经济政策与产业政策的衔接，真正把科技创新融入到经济社会发展的各个领域、各个方面，落实到具体规划、具体部署、具体政策、具体行动中。要促进军民协同创新，完善军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制，完善国防科技协同创新的体制。

　　六是完善产权保护机制。知识产权制度是一项基本经济制度，唯有知识产权清晰、保护有力，才能让全社会创新热情迸发。如果企业花下血本去创新，却在短时间内被其他企业低成本复制；或是企业在知识产权维权中成本过高，这无疑都会严重打击企业创新的积极性。党的十八届三中全会提出，要加强知识产权运用和保护，健全技术创新的激励机制，探索建立知识产权法院。这对于加强知识产权工作是一个难得的机遇。我们要把知识产权工作摆上更加突出的核心位置，切实抓紧抓好抓出成效。要加快推进专利发展从数量规模型向质量效益型转变，积极支持企业获取发明专利特别是重大发明专利。要加强知识产权运用和保护工作，以运用推进保护，以保护激励运用。要加强知识产权的立法工作，推进《浙江省专利保护条例》的修订工作，强化专利保护的法律保障。要进一步完善省市县的知识产权执法体系，加强执法力量建设，积极探索行政执法新途径。要加强高新园区、产业集聚区等重点区域的维权援助中心建设，进一步健全知识产权执法维权援助体系。

　　七是完善创新激励机制。科技创新是一项高回报、高成长的事业，同时也具有高风险、高投入性。因此，在充分发挥市场机制作用的同时，必须加强政府的激励和引导。要充分发挥财政科技资金的“四两拨千斤”作用，强化种子、引导、杠杆、激励和护航作用，激发各类主体的创新活力和动力。要全面落实国家鼓励自主创新的各项优惠政策，特别是高新技术企业税收优惠、企业研发费加技抵扣、科技企业孵化器税收优惠等政策，降低企业创新成本。要完善技术成果和知识产权走向市场的机制，促进科技成果资本化、产业化。要整合各类资源要素为企业创新服务，为企业营造更加宽松的创新环境，最大限度地激发企业创新的内在动力，真正使企业“想创新、会创新、敢创新”，牢固确立企业主体地位。

　　八是完善公共技术支持机制。党的十八届三中全会提出，要整合科技规划和资源，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。企业以追求利润最大化为目标，研发活动主要面向市场，没有开展公共技术研究的义务。政府有责任也有义务弥补市场失灵，积极支持开展基础性、战略性、前沿性和公益性技术的研究。要瞄准科学技术发展前沿，优化基础研究布局，积极开展基础研究、应用基础研究、前沿技术研究，培养并稳定支持一支高水平的基础研究队伍。积极推进省政府与国家自然科学基金委设立联合基金，吸引全国的顶尖科技人才来解决浙江面临的关键技术与科学问题，快速提升我省的原始创新能力。要围绕我省九大战略性新兴产业发展，以突破高端核心技术、培育高附加值产品、打造上下游配套的高新产业为目标，大力组织实施重大科技专项，重点攻克一批关键共性技术、研制一批重大战略产品、着力培育一批新兴产业集群；围绕发展现代农业和新农村建设，组织实施农业生物技术、新品种选育、农产品加工等方面重大科技项目，提高农业科技创新水平；围绕生态保护、食品药品质量保障、公共安全等重大民生科技问题，组织实施一批重大科技项目，加快提升民生科技水平。建立创新调查制度和创新报告制度，构建公开透明的科研资源管理和项目评价机制。

　　九是完善人才集聚机制。科技创新，人才为本。在创新驱动发展阶段，各类资源要素随着人才走。只有抓住了人才这个根本，就牵住了创新发展的“牛鼻子”。因此，要把培养人才、引进人才、激发人才的创造性劳动作为科技创新工作的重要任务和根本保障。要重引进，进一步整合资源、加大投入，大力引进海内外高层次创新人才、创新团队，特别是带项目、带成果、带技术的领军人物，以高层次人才引领高水平创新。要促流动，通过有效机制，促进高校院所甚至是机关事业单位的创新人才向企业流动，开展科技创新，转化科技成果，创办科技企业，提供科技服务。要育新人，大力培育青年创新人才，保护青年的创新积极性，让社会创新的涌流不断迸发。要优环境，完善鼓励技术要素参与收益分配政策，建立重实绩、重贡献的薪酬激励机制，进一步深化厅属企事业单位市场化改革，完善绩效工作制度，充分激发人才的创造性劳动；加强人才特区和创业基地建设，加大对创新人才的生活配套和创新创业的支持力度，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的格局。

　　十是完善责任考核机制。党的十八届三中全会提出，要完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。省委十三届三次全会提出了到2020年建成创新型省份、到2017年实现“八倍增、两提高”目标。三中全会对科技改革和发展工作也提出了明确要求。要完成这些目标，必须明确责任，加强考核，形成“省市县联动、一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。对每一项重点工作，都要明确责任人、责任单位、完成时限和目标要求，做到“年初有布置、年中有督查、年终有考核”，切实加大奖优惩劣力度，确保一抓到底，抓出成效。要继续坚持和完善市县党政领导科技进步目标责任制，进一步完善考核办法，把“实现八倍增、促进两提高”作为考核评价的核心内容，把提升科技创新投入和绩效作为考核评价的关键指标，加强动态监测、绩效考评和奖惩力度，形成创新驱动发展的强大合力。要加强分类指导和考评，扎实推进创新型城市、科技强县（市、区）建设，加快形成各具特色、优势互补的区域创新体系。要建立和完善对高校、科研院所科技创新的考核制度，分类确定标准，加强引导和激励，促进加快创新发展。

　　（作者系浙江省科技厅党组书记、厅长）

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编辑：尹盼秋