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屈正州:各种“橡皮图章法规”是怎样炼成的
//m.auribault.com2015-10-09来源: 扬子晚报
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  国家旅游局发布的《景区最大承载量核定导则》,要求各大景区核算出游客最大承载量,并制定相关游客流量控制预案。然而,黄金周不少景区将承诺与规定抛诸脑后超量接待,景点拥堵不堪。

  《景区最大承载量核定导则》应该是有利于景区可持续长远发展,以及维护游客旅游体验的法规,却被很多景区置若罔闻,一些景区的最大承载量甚至超标100%。景区违规揽客,只缘于一个利字。作为以门票收入为主要财源的景区来说,游客如潮,便意味着财源滚滚,多接待一名游客便多一份门票收入。在此语境下,多多接客,多多揽财,何乐而不为?至于不可再生的景区资源是否会因人流汹涌遭到破坏,摩肩接踵的游客是否会面临人身安全隐患,全然不在其考量之列。

  景区限流的法规沦为摆设,固然跟景区的逐利动机有关,但更是相关法规被虚置或“变通执行”的结果。首先,靠景区自己上报实时游客数量,这本身就存在让经营者自说自话的弊端。例如10月3日,黄山风景区接待游客4.76万人次,并未超过5万人次的单日最大承载量,但游客的感受与反映却与之大相径庭,不仅人流拥堵,硬件设施更是“一厕难求”。可见,唯有民众参与、政府监管和第三方的公正介入,才能确保游客接待量的准确性,以有利于监管部门对景区超负荷运营进行及时监控。其次,短短一个十一黄金周,就有多省多景区违规突破最大承载量接待游客,这种大面积违规现象,将执法领域内法不责众的积弊暴露无遗。所谓法不责众,在一个法治社会里是不能容忍的,只要触犯相关法规,就应受到法律的惩处和约束,这是维护公共利益和民众权益所必需。对一些景区超出游客最大承载量违规接客现象,监管部门如果按照旅游法等相关法规依法予以严肃惩戒,违法必究,这种乱象断然不致蔓延开来。职能部门对景区违规超标接客一味姑息迁就,只能落得个乱象不可收拾的局面。

  从这个个例,可以看出我们很多的法规是怎样变成“橡皮图章”的,也可以从上面的分析中看出,要避免橡皮图章式法规一再出现,我们还需要做哪些努力。

 

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