充分发挥疫情时期中欧班列的独特作用

刘颖

2020-03-26 08:20:42　来源：光明网

　　物流作为产业之基，是企业复工复产的重要前提。受疫情影响，陆路停运、水陆空运禁运使得企业物流成本高涨，物流时间大幅延长，中国对外贸易往来通道严重受阻，企业面临巨大违约和产业转移风险。截至3月23日全球已经有30多个国家实施“封城”措施。当前新冠肺炎疫情呈现出向全球蔓延之势，东亚、中东和欧洲成为重灾区，中国通往境外的国际运输通道面临着更加严峻的挑战，并对中国的对外贸易往来产生重大冲击。中国亟需寻找有效的跨境物流途径，打通连接国内外的战略运输通道。

　一、疫情下中欧班列运输的优势与机遇

　　相较于其他方式的货物出境途径，中国对外铁路口岸运行基本正常，虽然对货物和车体消毒的必要措施会延长一定的中转时间，但整体影响有限，较少的转运环节有效降低了疫情扩散的可能。海关总署公布的数据显示，2020年1-2月进出境运输工具总数同比下降40.8%，其中汽车同比下降45%，火车下降2.2%，船舶下降20.2%，飞机下降27.8%。相比之下，跨境铁路运力变化不大，表现出稳定运营的态势。国家发改委公布的数据显示，今年1至2月，中欧班列开行1132列，同比增长6%，当前中欧班列复工率已达90%以上，今年以来的开行量实现逆势增长。进入3月份，由湖南始发的中欧班列班次数量比2月份增长超过30%；中欧班列中线出入境口岸——二连浩特铁路口岸接运出入境中欧班列同比增长20.4%；截至3月15日，中欧班列（西安）今年已累计开行450列，运送货物超过37万吨，是去年同期的两倍左右。中欧班列的稳定、高效运营，有力地保障了进出口货物贸易通道畅通，保障特殊时期外贸正常运行，也有助于推进外贸企业加快复工复产。在其他运输渠道全线受阻乃至停滞的情况下，通过铁路完成的进出口货运规模逆势上扬，中欧班列表现出彩，轨道交通运输在疫情环境下优势渐显。

　　当前，中欧班列的稳定运行，对在这一特殊时期保障国际物流通道畅通、维护中国经济正常秩序，特别是外贸进出口的稳定发展而言举足轻重。铁路物流打通了疫情防控的“补给线”。新冠肺炎疫情发生以来，中国境内和联通内外的各类交通运输线因疫情防控需要，实施了不同程度的减少开行乃至停运，导致货物供给严重受阻。不少平时只需要用公路或者航空运输的货物产品，只能通过铁路往返于国内外各地。在其他物流渠道成本和时间不确定性骤增的情况下，中欧班列物流成本基本不会受到疫情事件影响，仍能保持按时、稳定运转，优势明显，成为很多对外贸易企业复工复产首选的物流方式。

二、进一步发挥中欧班列优势的具体建议

　　（一）打造“数字化”中欧班列，简化转运手续流程

　　疫情的爆发将进出口货物的安全管理摆在了重要地位，最大程度地减少人员接触至关重要。借助数字化手段进行中欧班列海关管理和电子报关、进出口商品检验管理等工作，能够在减少人员接触的同时提升效率，降低疾病传播风险和制度性成本。健全完善信息相互通报和协作机制，推进与中欧班列沿线国家的运输信息交换，实现保持海外线路运行的信息畅通；及时对接国内运输线路，接续进口货物入境后至全国其他地区的全程物流运输服务；确保数字信息实时更新，及时有效处置突发情况。

　　（二）开通救援物资绿色通道，助力物资运输提速

　　提前对接班列沿途境外国家的政府、海关和铁路运营商，特别是保证国际救援物资迅速进口通关。对捐赠物资提供免费承运、免费仓库堆存理货、免费报关清关服务等一系列积极举措，破解企业特殊产品多程转运时效得不到保障的问题。运输来自国外的防疫物资也是中欧班列的重要任务。对来自境外的新冠肺炎救援的防疫物资，保障从欧洲、东南亚至中国铁路运输的畅通，并接续分拨至全国其他地区，提供全程免费物流运输服务。

　　（三）采取灵活运输交接方式，确保铁路口岸安全畅通

　　依照不同国家的疫情防控要求及标准，灵活调整作业流程，制定疫情期间特别交接作业办法，从机车车辆、装卸机具及劳动力等各方面提供充分保障，确保防疫措施完善；充分发挥七国铁路中欧班列运输联合机制作用，保障与外方铁路部门、货运代理公司等联系的实时畅通，配备疫情期间特殊应急处置预案；统筹货源、箱源、车源和劳力组织，优化作业环节，实现短途运输、海关查验与铁路装卸无缝对接，提高防疫期间卫生防疫水平；创新采用铁铁联运方式实现班列跨地区集货，保证货物在疫情期间仍能正常集散分拨。

　　（四）增开重点地区中欧班列，加强国际合作防范疫情

　　当前疫情在国内基本得到有效控制，但国际情况不容乐观。意大利、德国、法国、瑞士等欧洲国家的确诊病例持续增长。在国内疫情已经得到有效控制，国际疫情局势异常严峻的背景下，中国作为世界工厂和全球最大的防疫物资生产国，在接下来的全球抗疫进程中将成为最重要的医疗物资生产和供应国。应针对疫情严重地区增开车次以满足对救援及医疗物资的巨大需求，增开成都—罗兹、重庆—杜伊斯堡、长沙—杜伊斯堡、义乌—马德里、成都—维也纳等中欧线班列，对口罩、防护服、消毒医疗用品等医疗物资的运输开辟疫情专线，进一步发挥中欧班列当前的特殊优势。随着对国内生产和出口需求的增加，中欧班列的货运量需求将会不断扩大，为此应加快开建在建中的欧班列线路，为复工验收审批开通绿色通道，进一步提升班列运输能力。

　　（五）减免疫情期间国际运输费用，保证防疫有效开展

　　疫情背景下物流成本的上升在所难免，特殊时期要对中欧班列运输费用实行分级优惠安排。当前中欧班列（成都）已经联同欧洲罗兹、蒂尔堡、纽伦堡三站启动疫情期间防护物资的免费运送。有鉴于中国在国际防疫中的关键角色，应进一步对防疫急需的医疗救援物资、紧缺物资实行免费运输，增开免费物资运输线路，助力国际防疫。对疫情期间尚未完全复工的进出口及相关企业提供费用减免，提升疫情期间企业存活能力，保障中国在国际贸易领域的竞争优势。利用当前运载能力最大限度地实现应运尽运，切实为疫情防控提供坚强保障。

(作者系对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员刘斌；对外经济贸易大学中国WTO研究院博士生)

编辑：张苇柠

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