【中国稳健前行】从国际比较看中国政治优势

杨光斌

2019-09-03 12:49:00　来源：求是网

　　国家治理的差异：政策执行力

　　观察国家治理能力最直观指标是看一个国家的中央政府是否有决策的权威、是否有将政策变得可执行的权威，以及政策执行者是否有能力去执行权威的决策。因此，权威的政策执行过程事实上包括两个部分：中央权威和有能力的公务员队伍。

　　权威是制度整合力的一种具体体现。现代民主政治讲的是政治的人民性或民主性，因此一些治理理论中的关键要素就是权威。没有权威，一个国家便不可能正常运转；相较于古代社会，复杂性现代社会更需要权威，有了权威，政府、国家才能正常存续。“民治”是农业社会的神话，如果“民治”都能管用，就不需要政府了，而政府的存在本身，就是代表了让人又恨又爱的权威的存在。因此，政治的人民性（民主性）首先不能排斥政治的权威性。权威性直接表现在领导人的决策力上。

　　权威的决策都能得到执行吗？答案是不乐观的。很多国家并非没有战略目标，但就是得不到执行。在很多发展中国家，国家建设中的一项普遍的制度短板就是从中央到地方都缺少训练有素的、怀有职业精神的公务员队伍。发展中国家在所谓的“民主化”转型之后，民主政治似乎很发达，但行政能力却很落后。民主是用来产生权力并分配利益的，比如立法，但立法之后需要人去执行。关键在于，发展中国家的行政体制建制晚于民主制度，而民主选举进一步强化了既有古老的社会结构，未经改造的社会势力在选举中通过恩主庇护政治而变得更加强大，结果便是脆弱的执行机构面对着强大的民意机构和社会势力的双重压力。这就是结构性的执行能力危机。

　　与上述情况形成对比，中国最早发明了将国家组织起来的官僚制，比如先秦就开始有的郡县制、军功制、选拔制和官僚制以及管仲管理国家的政治经济学，可以说，组织国家和管理国家的能力几乎是与生俱来的。这种体制和能力后来被赋予民本思想，形成了以“厚生”为本的政府主导的管理体制，历经两千多年而不曾中断，形成了一种强大的文明基因。中国共产党将这种以民为本的管理体制植入“为人民服务”的群众路线，使得民本思想有了落地的制度机制，从而为新型的公务员队伍注入了全面责任的政府管理思想，使得有着古老文明基因的中国政府完全不同于西方科层制所谓的“非人格化”特征。可以说，中国公务员队伍的素质与能力在世界上堪舆任何国家的公务员媲美。

　　从这个角度看政策执行力，我们才能理解“中国奇迹”中看不见的精神文化要素的作用，而这些并不是经济学的“理性人”假设所能理解的。忽视了各级公务员的本着民本思想的工作乃至忘我奉献，就不能真正理解新中国成立70年来的巨大成就。

　　当然，中国人不能因此而妄自尊大，毕竟我们还有一些体制上的弊端需要在固本革新中去克服；但中国人更不能妄自菲薄，对自身的制度优势、政治优势不自信，而幻想一个迥异于自己文明基因的“飞来峰”。以为“飞来峰”上有花果山，其实到处是悬崖峭壁。国家治理最忌讳的是逐梦乌托邦，最实际、最有效的途径是在现实中解决不断产生的难题。相较于有些国家的“治理赤字”，在以人民为中心的政治秩序下，中国表现出色的制度整合力和国家治理中优秀的政策执行力，将让世人持续见证中国的政治稳定和制度优势。

　　（作者杨光斌，中国人民大学政治学特聘教授、国际关系学院院长）

1 2 共2页

编辑：迟语洋

书库

工运

建立完善的调解机制妥善处理劳动争议
愈加细化的社会分工带来了复杂的劳动关系，也不可避免地导致了各种劳动争议的发生。当现行法律回归社会现实时，法律如何调解劳动争议？当劳动争议的新情况再反馈到法律时，法律又将做出哪些回应？这些问题值得我们关注。
试用期不该成社保“盲区”
近日由中国社保专业机构51社保发布的《中国企业社保白皮书2019》显示，在入职当月或次月及时参保的企业比例达到77.5%，相较去年有了较为明显的回升，但仍有19%的企业选择试用期结束后才开始为员工缴纳社保。这也说明，由试用期未按照规定及时参保导致的试用期社保“盲区”值得各方关注。
提高工会会员普惠服务水平的思考
在新生代职工需求日益多元化的今天，如何运用多层次的服务内容，高质量的服务水平，提升广大职工的获得感、幸福感、安全感，进一步增强工会组织的影响力和凝聚力，对工会工作提出了新要求。工会会员普惠服务就是顺应时代要求，工会组织服务职工的创新载体。
混合所有制企业职工之家建设的探索
混合所有制企业职工是新时代产业工人队伍的重要组成部分，面对新形势新任务新挑战，混合所有制企业工会工作只能巩固不能削弱，职工队伍建设只能加强不能松懈。大力建设职工之家，提高企业职工的思想和业务素质，更好地为企业安全生产服务，是工会组织和工会干部担负的重要职责和使命。

访谈

学得越深，越觉来之不易
伟大革命推动伟大飞跃伟大觉醒孕育伟大创造
我们党立足新时代、展现新作为，通过进一步增强对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心；进一步增强中国人民由站起来、富起来到强起来的强大精神力量；进一步激发在漫长历史进程中积累的强大正能量，正在“以坚如磐石的信心、坚忍不拔的毅力、只争朝夕的劲头”，一步一个脚印把改革开放和中国特色社会主义这一前无古人的伟大事业不断推向前进。
走向对马克思主义的信仰之路
是否信仰马克思主义，是判断一个政党是否是马克思主义政党的根本标准，也是判断一个党员是否是真正共产党员的根本标准。对马克思主义的信仰，不能要求所有人都信，但只要是中国共产党员、马克思主义者，就应该将马克思主义上升到信仰的层面。
科学规划布局，想明白“人往哪里去”
我们这里讨论的“人往哪里去”，专指苏北农民群众对居住目的地的选择去向问题，就是到哪里安家落户？这一问题看似简单，不外乎进城、入镇、留村三个选项，但实际上比较复杂，因为这既受到城乡人居环境优化的影响，也受到农村经济社会发展特别是农民群众生活水平提高的驱动，还受到城乡体制机制状况、公共服务水平以及传统文化习俗等方面的作用。

文献

周恩来与南方局干部教育
从1939年开始，周恩来领导中共中央南方局在重庆红岩开展了8年工作。在这段艰苦卓绝的革命斗争时期，周恩来特别重视干部教育工作周恩来在《建设坚强的战斗的西南党组织》中提出了“要在思想上组织上巩固党，使西南党成为真正的彻底的地下党
伟大的跨越：西藏民主改革60年
一、黑暗的封建农奴制度三、彻底废除封建农奴制十、西藏发展进入新时代2019年是西藏民主改革60周年。按中国传统文化习俗，六十年一甲子，是值得纪念的日子。六十年前的民主改革，对西藏地方和西藏各族人民而言，是一次新生，意义非同寻常。

排行

新闻日历

【中国稳健前行】从国际比较看中国政治优势

学得越深，越觉来之不易

排行