印度洋上“一滴泪” 美印“争破头”

吴扬泠汐李劲洪奕宜邵一弘

2019-09-02 13:50:10　来源：南方日报

——两国各出奇招讨好斯里兰卡，既有合作又有牵制

　　近期，美国和印度围绕斯里兰卡展开了一系列争夺。美国欲与斯里兰卡签署《部队地位协议》（SOFA）遭拒绝，印度则对斯里兰卡表态支持，并加大了对斯里兰卡港口的投资。

　　近年来，美国提出“印太战略”取代原有的“亚太战略”，并有意拉拢印度入伙。但分析人士认为，印度正意图抵制美国影响，并挑战美在印度洋的霸权。

　　避免成为“军事殖民地”斯两党齐声反对美驻军

　　据南华早报报道，美国8月13日宣布将给予斯里兰卡3900万美元的资金，增强海上安全。美国驻斯里兰卡首都科伦坡大使馆称，美国国务院是以“外军融资”的名义提供这笔资金的。大使馆称：“我们希望能与斯里兰卡政府探讨如何用这笔资金来支持我们的‘孟加拉湾’倡议、人道主义援助和救灾等问题。”

　　被称为“印度洋的眼泪”的斯里兰卡战略地位极其重要，全球2/3的石油、1/2的集装箱、1/3的散运货物经印度洋运输，都需取道此处，因此也引得周边大国的关注。近年来美国也频频向斯里兰卡示好“送福利”。2018年8月，美国将前海岸警卫队巡逻舰“谢尔曼”号（WHEC—720）赠送给斯里兰卡海军，成为该国吨位最大的海军舰船。今年4月，斯里兰卡发生连环爆炸袭击事件，美国表示出高度关注，并主动为斯政府提供情报。

　　很明显，美国是要求回报的。早在2017年，美国与斯里兰卡续签的收购与跨服务协议（ACSA）就已开启了美国军队驻扎斯里兰卡的大门。2018年12月5日美海军太平洋舰队网站刊登了一篇“斯坦尼斯号航母撬动斯里兰卡后勤补给点”的报道。报道中谈到，美海军在斯里兰卡东北部的亭可马里港建立了一座简易临时补给点，这个补给点可以让美军在印度洋上执行任务的舰船得到及时补给，同时也可以为美军开展人道主义救援和救灾中提供帮助。

　　而自4月21日复活节恐怖袭击之后，美国希望加快同斯里兰卡签署相关军事合作协议，包括《部队地位协议》等。据斯里兰卡一家当地网站报道，该协议规定应允许美国政府对在斯里兰卡的美国人员行使刑事管辖权，美国工作人员在斯里兰卡执勤期间有权携带武器。该网站认为，美国的SOFA草案有一个“根深蒂固”的计划，那就是将斯里兰卡变成美国的军事殖民地。

　　尽管美国驻斯里兰卡大使阿莱娜·特普利茨坚定地声称，《部队地位协议》在任何方面都不会损害斯里兰卡主权，但其中明显带有不平等色彩的条款，却遭到斯里兰卡朝野上下的反对。斯里兰卡总统西里塞纳曾公开表示，只要他还在任，就绝对不会允许任何外国军队进入斯里兰卡建立军事基地。此外，反对党领袖拉贾帕克萨等政要也表示反对外国在斯里兰卡设立军事基地。而在美国国务卿蓬佩奥临时取消对斯里兰卡的访问后，斯里兰卡的国民纷纷觉得如释重负，“他（蓬佩奥）不来正好，反正他也不是受斯里兰卡人民欢迎的人。”一家当地网站如此评价。

　　美仍控制一关键岛屿印度洋霸权暂难撼动

　　“虽然美国在斯里兰卡增强军事存在的行动受阻，但美国在印度洋海域的影响力仍然是具有统治性的。”军事专家韩旭东表示，“除了在海湾地区国家的军事基地外，迭戈加西亚岛海军基地更是美军全球投送能力的一大依仗。”据了解，美国部署在南印度洋的迭戈加西亚岛海军基地，是美国中央战区最重要的军事基地之一，海湾战争、伊拉克战争、阿富汗战争中，从这里起飞了多架B—1B、B—2和B—52H战略轰炸机以及进行物资中转。

　　近年来美国也一直有意加强在印度洋地区的军事部署。2018年5月，美军太平洋司令部正式更名为美军印度—太平洋司令部，在出访中美国高官也经常抛出“自由和开放的印度洋—太平洋地区”概念，奥巴马政府提出的“亚太”战略正在被“印太”取代。

　　今年6月1日，美国国防部网站公布了长达55页的最新版《印太战略报告》，明确了美国国防战略在印太地区的战略目标：保卫国家、保持军事实力领先世界、确保关键地区的力量平衡且向有利于美国的方向发展以及推动建立有利于美国的安全和繁荣的国际秩序。报告还称，美国要继续增强与该地区的日本、韩国、澳大利亚、菲律宾和泰国等现有盟国的关系，寻求拓展与新加坡、新西兰、蒙古、印度等国家或地区的合作。同时，报告还称美国防部希望能够与新兴伙伴如斯里兰卡、马尔代夫、孟加拉国、尼泊尔等在诸多事务上进行沟通协调，还要加强与越南、印尼和马来西亚的安全协作。几乎涵盖除美国树立的“对手”之外的所有地区、国家。

　　“从战略层面，美国意图通过第二岛链围堵、遏制中国崛起的态势并没有变化。印太战略使得这一包围圈向西延伸至印度洋。无论是亚太再平衡战略，还是印太战略，都强调依靠地区盟友与规则。印太战略要取得突破，此区域国家的支持非常关键。”韩旭东说，近年来美国在各种手段上都试图拉拢印度洋地区的主要国家印度。2018年9月，美国与印度签署军事情报共享协议，两国之间可以共享具有加密性质的军事情报；美国商务部把印度列入商务部《战略贸易许可例外规定》认定的第一层级，即“最受信任”国家，意味着美国军工企业可以更自由地向印度出口武器；此外美军还频频邀请印度参加联合军演、派遣人员进行军事交流……美印之间似乎进入了“蜜月期”。

　　欲“单吃”印度洋利益印度援助斯里兰卡

　　“尽管美、印之间的军事联系日益紧密，似乎有同盟的趋势，但在印度洋问题上，印度也有自己的想法。”韩旭东说，今年8月，印度不顾美国反对，向俄罗斯购买了S—400防空导弹系统；此外，美印之间也因为关税问题发生了纠纷，说明在美印合作上，印度一直采取的是一种虚与委蛇的态度。

　　“印度是印度洋地区的区域大国，一直以来，印度都将印度洋海域视为自己的势力范围，对他国的介入抱有很强的警惕。随着印度综合国力的增强，印度一方面在争取更高的国际地位（比如谋求获得联合国常任理事国席位），同时也一直谋求增强对周边小国比如斯里兰卡、马尔代夫的影响力。”韩旭东说，印度总理莫迪上任后提出了“季风计划”，设想在从南亚次大陆到整个环印度洋的广大区域内，打造以印度为主导的环印度洋地区互利合作新平台，“但是很明显，印度想要获取在印度洋地区的主导权，必然会挑战美国在这一地区的霸权。”

　　“而对于美国来说，近些年，随着印度经济的崛起，对美国日益构成威胁。无论是美印贸易战的打响还是印度频频向俄罗斯伸出橄榄枝，这都大大刺激了美国敏感而脆弱的神经。为了寻求在印度洋地区的存在感和牵制印度的发展，美国开始频频与斯里兰卡等国接触，包括签署斯美《部队地位协议》。”韩旭东说。

　　印度《经济时报》7月12日报道，随着斯里兰卡国内对《部队地位协议》抗议活动增加，印度正密切关注此项协议谈判的进展，印度认为美军将通过该项协议在斯里兰卡建立一个美军基地。印度声称，作为一个近邻，它将尊重科伦坡的决定。而据斯里兰卡当地媒体报道，斯里兰卡港口管理局利用渡轮服务加强与印度港口的连通，以促进贸易和旅游业的便利化。通过与印度进出口银行签署的协议，斯里兰卡获得了印度援助的4527万美元用于升级港口规模。韩旭东认为，印度此举意在通过大力援助斯里兰卡以抵制美国影响，争取在印度洋地区的霸主地位，“长此以往，蜜月期中的美、印可能会分道扬镳，甚至走向对立。”

　　（南方日报记者吴扬泠汐策划统筹李劲洪奕宜邵一弘）

编辑：迟语洋

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