妄称中国“操纵汇率”只是又一种徒劳的极限施压

高凌云

2019-08-07 07:44:58　来源：光明日报

　　北京时间6日凌晨美国财政部发布声明，决定将中国列为“汇率操纵国”。美方这一被其自身法律打脸的荒谬举动，显然是出于配合其对华贸易战的考虑，注定只是又一次徒劳的极限施压而已。

　　所谓“汇率操纵国”的三项标准都是美国自己制定的，在认定上，美国财政部有很大的话语权，可以为了自身利益而随意进行自由裁量，本身就是美国维系其经济霸权的工具。

　　1988年，美国国会通过《综合贸易法案》，要求美国财政部每半年向国会提交一份汇率报告，对美国主要贸易伙伴的经济和汇率政策进行一次评估。美国的目的是防止一国货币相对美元贬值，使其出口到美国的商品价格更加便宜，更具出口竞争力。2016年，美国财政部将认定汇率操纵的法律依据变更为《2015年贸易便捷与贸易促进法》，并自此采用了正式的量化指标，即：1.巨额对美贸易顺差（超过200亿美元）；2.大规模经常账户盈余（超过GDP的3%）；3.持续、单向的外汇干预（8个月）；作为认定贸易伙伴是否操纵汇率的依据。或许是觉得这个标准有些宽松，今年5月，美国财政部又将认定汇率操纵国标准中经常账户顺差由“GDP的3%”下调至“2%”、干预外汇市场的时间由原来的“8个月”减少为“6个月”。

　　按照美国自己的规定，如果一个经济体满足三个标准，则被认定为“汇率操纵国”；如果只满足两个标准，会被列入观察名单；如果只满足第一个标准，但该经济体对美国的总体贸易逆差贡献较大，也可能被列入观察名单。

　　不过，即使按照新的更加严苛的标准，中国仍然不满足条件。中国对美顺差超过200亿美元，但2018年中国经常账户顺差占GDP的比重仅为0.37%，不符合条件二；2016年下半年至今，中国外汇储备规模一直稳定，不存在大规模买入外国资产促使本币贬值行为，不符合条件三。事实上，美国财政部在今年5月28日公布的半年度汇率政策报告，也认为中国没有操纵汇率以获取不公平贸易优势。这是特朗普就任美国总统后，美国财政部第五次作出相同认定。

　　即使节取最新数据，中国也不符合所谓“汇率操纵国”的条件。2019年上半年，中国经常账户差额为6294.8亿元，GDP为450933.1亿元，占比为1.4%，仍然不符合条件二。中国的外汇储备也在持续增加，截至2019年6月末，我国外汇储备规模为31192亿美元，较5月末上升182亿美元，升幅为0.6%，仍然不符合条件三。

　　中国自汇改以来，汇率完全是由市场力量推动和决定的。而且，稍有常识的人都知道，汇率每时每刻都在波动，或升或贬，如果仅仅因为一天时间内，人民币兑美元汇率发生了一些浮动，就指责中国是“汇率操纵国”，那简直是指鹿为马。早先，美国政府对以WTO为代表的多边贸易规则，采用“合则用，不合则弃”的原则，那个时候美方的借口是不符合国内法。现在美方在指责中国“操纵汇率”时，连自己的国内法都抛到一边，其无赖与霸道可谓全无底线。

　　这是美方一些人在贸易战“速胜”无望之后几近歇斯底里的心理表现。在中美经贸摩擦历经十二轮谈判，美方已将中国出口美国价值2500亿美元商品加征25%关税，近日又威胁将对价值3000亿美元商品加征10%关税之后，中国仍然在按照自己的节奏和力度，从容不迫地推进高质量发展，这是美方一些人根本没有想到的，也是他们不愿意看到的。

　　他们仍然信奉“交易的艺术”，认为施压是达成目的的最好手段。由此，不难理解，既然按照美国自己制定的标准，无法将中国指认为“汇率操纵国”，美国政府为什么还要冒天下之大不韪搞“霸王硬上弓”了。说到底，这只不过是另一种形式的极限施压罢了。因为根据美国《1974贸易法》等法律，一旦某个贸易伙伴被美国政府指认为“汇率操纵国”，美财政部会与其启动谈判，敦促其改变操纵汇率的做法。如果一年后继续操纵汇率，美国总统会采取以下一项或多项行动：禁止其任何项目获取美国海外私人投资公司融资；将其排除在美国政府采购供应地之外；呼吁国际货币基金组织加强对其的监督；指示美国贸易代表评估是否与其签订贸易协定，或启动、参与贸易协定谈判时须考虑其操控汇率的行为。

　　任尔极限施压，我自岿然不动。美国认定中国为“汇率操纵国”，并不会对中国带来多大的影响。中国从来不信邪，也从没怕过什么制裁。而实际上，美方一些人此番操作虽然处心积虑，但在相关法律授予美国总统的职权范围内，中国在“获取美国海外私人投资公司融资”“美国政府采购供应地”等方面，实在也没什么可以制裁的；另一方面，我们“身正不怕影子斜”，根本不担心IMF等国际机构的监督。

　　更为关键的是，上半年的数据显示，中国整体经济企稳向好的态势愈发稳固，企业家和消费者的信心指数整体也呈明显回升态势，再加上相关政策效应的逐步显现，可以肯定，中国完全有底气、有信心、有能力妥善应对美方的一切伎俩。

　　（作者：高凌云，系中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员）

编辑：迟语洋

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