贯彻政策法规要注重科学性

孙密宏

2020-03-20 14:13:39　来源：解放军报

　　中央军委颁布政策法规、作出指示要求，带有一定的原则性和指导性，需要我们吃透精神，在深入理解中贯彻落实。但个别单位在传达贯彻时，对基层部队理解不够、领悟不透的内容，往往不注意跟进解读、阐释，甚至轻描淡写地提出“多看几遍、自行把握”的要求，让基层比较为难。究其原因，少数机关干部除了指导方法不当，也存在自身学习理解和领会不深的问题，使得政策法规和指示精神传达的效果打了折扣。

　　搞好文件解读和阐释、帮助部队加深理解，是领导机关的责任和义务，如果传达贯彻不到位，也是一种失职。应当懂得，贯彻执行政策法规和指示精神，领导机关是重要的桥梁和纽带，必须坚持对上负责与对下负责相统一，把该担的责任担起来，把该做的工作做到位，不能让基层似懂非懂去贯彻，带着疑问抓落实。

　　防止把照本宣科当成原原本本学习。贯彻执行政策法规和指示精神，很重要的是抓好原原本本学习。但有的领导机关把照本宣科当成原原本本学习，上下一般粗，让基层难以找到结合点。对政策法规和指示精神学习理解越深入，贯彻执行越容易到位。领导机关组织政策法规和指示精神传达学习，必须自己首先逐条领会、理解透彻。传达学习过程中要有要点提示，对于法规指示中的新思想新观点新提法要重点强调、反复重申、?哿χ葱小４?镅?耙?薪步獠?停?乇鹗嵌圆缓美斫獍盐铡⑷菀撞??缫宓哪谌荩?κ虑跋蛑品⒒?刈裳??ü??鸵?即蠹野丫?裎蛲浮?阎氐惆炎肌?压丶??濉?盐屎爬?薄４?镅?盎挂?朴诖颖镜ノ皇导食龇ⅲ?魅饭岢孤涫档谋曜家?螅?唤鋈萌酥?滥芨墒裁矗??抑?烙Ω迷跹?伞?/P>

　　防止把照抄照转当成照章落实。照章办事是抓落实的重要原则和基本方法。但有的领导机关死搬法规制度，不管是否契合单位实际，拿着法规制度逐条对照，对上了就对工作认同，没对上就否定。其实，这种不看实际的做法是不负责任的表现，是机械僵化地抓落实。这种一味让基层照葫芦画瓢的做法，也大大压缩了基层的自主空间，甚至搞出形式主义。贯彻执行政策法规最忌中间层脱钩，须知，中间层实际上就是消化层，就像人体的消化系统一样，食物不经消化，一步到了直肠，人体是得不到营养的。因此，要求基层照章落实，必须结合本单位实际进行细化量化，着眼增强可操作性，把笼统规定变细致、原则表述变具体、基本标准变明确，努力让基层学了就能用、照着就能做、抓了就见效。

　　防止把“一禁了之”当成一切从严。随着军队改革的不断深化，军委陆续出台一系列法规制度，为部队开展工作提供了重要遵循。但有个别领导机关喜欢简单化处理，习惯加码式从严，为图省事搞“一禁了之”，甚至背离政策法规另搞一套。比如，出台的“禁酒令”，要求十分明确，可个别单位为图省事、求方便，规定“任何时间任何地点不能以任何理由与任何人喝酒”。表面看要求很严格，实际上脱离了实际，落实难免打折扣，同时也损害了政策法规的公信力和权威性。治军重在从严，贵在依法。从严落实不是随意从严，而要依法从严，坚持严在法中、严在格内，坚决摒弃“越严越正规”的思想倾向和极端做法，更不能在条令条例和政策法规之外念“紧箍咒”。从严落实不是时紧时松，而要保持经常，出了问题要严，没有问题也要严；上级强调时要严，不强调时也要严；关键时期要严，平时也要严。严得有力度，严得有温度。严中有爱，爱中有严，努力形成团结、紧张、严肃、活泼的生动局面。

　　防止把条条立规当成系统规范。部队建设是个大系统，机关部门规范业务工作本无可厚非，但在贯彻政策法规和指示精神过程中，家家立规矩、建制度恰恰不利于落实。这样做表面看好像全面从严、全面规范，实则难免造成“私搭乱建”“烟囱林立”的问题，导致相互矛盾、相互冲突。有的基层干部讲，“上面千条线，下面一根针。”条条下达指示势必令基层无所适从。换言之，如果贯彻政策法规和指示精神各部门不能拧成一股绳，基层的针眼再粗也穿不过去。抓好政策法规和指示精神贯彻落实，领导机关必须健全统筹协调机制，从源头上加大统的力度，搞好“关闸分流”，管住条条下达，尽量避免交叉重复、相互冲突的问题。健全配套保障机制，对于出台的原则性强、要求笼统的政策法规，尽量统一制定下发配套的实施细则，拿出切实可行的措施办法，让基层集中精力抓落实。同时，注重健全反馈机制，对政策法规和指示精神执行情况畅通反馈渠道，努力使上级掌握落实情况，主动纠偏执行过程中的问题，保证政策法规和指示精神始终与形势相适应、与实际相符合、与需要相契合。

　　（作者单位：军委纪委监委）

编辑：迟语洋

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