坚持依法抓建基层

傅达林张昱明杜英杰

2020-03-04 08:31:05　来源：解放军报

　　习主席在中央军委基层建设会议上强调，要全面落实依法治军、从严治军方针，贯彻条令条例，坚持按纲抓建。新修订的《军队基层建设纲要》全面贯彻习主席关于依法治军、从严治军的重要思想，紧紧围绕“三个过硬”重构基层建设标准，为依法抓建基层提供了基本法规依据。

　　（一）

　　九层之台，起于垒土。军队基层建设的系统性、复杂性，决定了依法抓建是最科学、最有效的治理方式。

　　坚持依法抓建基层，是对古今中外军队基层建设特点规律的科学总结。厉行法治、严肃军纪，是治军带兵的铁律，也是军队基层建设的基本规律。古往今来，历代杰出将帅莫不重视军队基层建设，都把严明法纪作为治军带兵的通则。世界军事强国普遍注重依靠科学系统、健全完善的法规制度对基层部队实施精准化管理。我们党在长期的建军治军实践中，高度重视依法抓建基层，用革命的纪律和严明的法制夯实军队建设根基。党的十八大以来，在习近平强军思想指导下，中央军委先后发布新一代共同条令，出台《关于加强军队基层风气建设的意见》，印发《关于加强新时代军队基层建设的决定》，新修订《军队基层建设纲要》等，人民军队依法治军、从严治军的法规制度体系不断完善，为促进新时代基层建设提供了坚实的法治保证。

　　坚持依法抓建基层，是新时代推动我军基层建设全面过硬的重要法宝。这些年，强军兴军步伐很快，我军基层建设面临许多新情况新变化。推动基层建设全面进步、全面过硬，全面锻造“三个过硬”基层，运用法治思维和法治方式是重要保证。锻造听党话、跟党走的过硬基层，需要运用法治权威和法治手段，健全基层党的建设法规制度，依法强化基层党组织政治功能和组织力，确保党对军队的绝对领导直达基层、直达官兵；锻造能打仗、打胜仗的过硬基层，需要坚持依法施训、按纲施训，以法的强制力解决训风演风考风不实问题，依法破解训练难题、提高训练水平、催生实战能力；锻造法纪严、风气正的过硬基层，需要加大依法治军工作力度，运用法治方式纠风肃纪，推动基层部队法纪严明、风清气正。

　　坚持依法抓建基层，是推动治军方式根本性转变、全面提高依法治军水平的必然要求。依法治军、从严治军是强军之基，是我们党建军治军的基本方略。全面提高部队依法治军水平，需要把依法治军作为基层建设的基本方式确立起来，按照条令条例规范基层建设，将法治的各项要求落到实处。实践证明，只有坚持依法抓建基层，发挥法治在基层建设中的引导、推动、规范、保障作用，才能把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成基层官兵的思维方式和行为方式，推动基层建设依法运转，创新改进基层管理，真正推动治军方式转变；才能严格按照条令条例和规章制度科学指导部队，推进基层形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面。

　　（二）

　　坚持依法抓建基层需要讲究方法论，学会运用辩证的方法看待问题、解决问题，在继承发展中把握规律，在动态抓建中寻求创新，不断提高法治对基层建设的贡献率。

　　坚持依法抓建与严格管理相统一。军队、军人、军事活动具有特殊性，必须坚持严格要求、严格训练、严格管理。治军带兵，必须坚持严字当头、一严到底。但带兵要严，绝不是简单粗暴，必须严之得法，坚决防止和克服以言代法、以权压法，搞土政策土规定。依法抓建基层既要严格管理，下大气力整肃军纪，治松、治散、治虚、治软，确保基层有令必行、有禁必止；又要依法有度，坚持严在法内、严之有据、严之有度，全面准确执行条令条例和规章制度，防止法外从严、矫枉过正。只有将依法和从严紧密结合，统一于依法抓建基层各项工作，才能做到严生威、法生信，促进军队基层建设正规有序。

　　坚持纪律约束与说服教育相统一。军队是执行政治任务的武装集团，必须通过严格的纪律约束，才能确保高度集中统一，有效履行使命任务。在强调纪律约束的同时，还必须发扬我军思想政治教育的优势。习主席把“坚持实行自觉的严格的纪律”作为我军政治工作的优良传统之一，明确强调“坚持严格要求同热情关心相结合，坚持纪律约束同说服教育相结合”。依法抓建基层，既要发挥纪律的严格约束功能，用铁的纪律规范言行、稳固秩序、确保安全；又要发挥思想政治教育的引导感化作用，通过思想、道德、法纪教育，传递依法抓建的力度与温度，塑造基层官兵严守纪律、依法履职的自觉性。

　　坚持科学指导与发挥官兵主体作用相统一。依法抓建基层，各级领导和机关要坚持依法筹划和指导，严格按照《纲要》开展工作，不断加大经常性基础性工作落实力度。尤其是要根据新的职能定位和编成实际，牢固树立精准高效的理念，坚持精细筹划、精确指导、精准落实。与此同时，应当坚持扭住官兵主体依法抓建基层，防止依法抓建变成单纯的“官治兵”。《纲要》修订的一个重要创新点，就是专列一章规范基层自主建设，提出基层单位应当充分发挥主观能动性和创造性。各级领导和机关应当坚持依法筹划指导和发挥官兵主体作用相结合，改变传统指导方式，转变工作作风，充分相信官兵，紧紧依靠官兵，尊重官兵主体地位和首创精神，集中基层官兵智慧和力量做好依法抓建工作。

　　（三）

　　坚持依法抓建，将基层建设纳入法治轨道，要求我们转变观念、完善法制、创新方法、提高本领、优化环境、综合施策，始终坚持以《纲要》为基本依据，推动基层战备、训练、思想政治工作、日常管理等全面正规化、法治化。

　　筑牢依法抓建思想基础。依法抓建的根本在于强化官兵法治信仰和法治思维，引导官兵从治国理政基本方式、建军治军基本方略的高度，充分认识法治在部队基层建设和管理中的重大作用，坚决破除和摒弃“人治思维”，自觉运用法治思维和法治方式开展工作。尤其是要通过系统培训、专题教育，牢固树立《纲要》在基层建设中的权威性、指导性和规范性地位，引导官兵自觉将《纲要》规定的新时代基层建设基本标准、主要内容、工作重点和载体抓手等，内化于心、外化于行，不断筑牢依法抓建基层的思想基础。

　　完善依法抓建制度规范。目前我军形成了以《纲要》为统领、以条令条例为主体的依法抓建基层法规制度体系，但要看到，基层建设实践鲜活丰富，下位立法面广点多，需要结合军事政策制度改革和实践发展不断健全完善。必须积极适应新时代基层建设新情况新变化，对基层建设有关政策制度进行全面梳理，搞好科学论证，及时总结吸收基层建设新经验，加强基层建设新领域立法，适时修改不合时宜的法规制度，对脱离实际、桎梏基层战斗力生成的土规定土政策下决心废除，加强法规制度的解释和宣传力度，让官兵看得到、听得懂、用得上。

　　转变依法抓建治理方式。坚持依法抓建，重心在于按照法治要求转变基层建设方式。应坚持运用法治思维和法治方式建设基层，建立权责清单制度，严格依法履职，拿出切实管用的办法彻底纠治“五多”，提高机关工作指导的科学性和实效性，强化基层部队严格对标对表《纲要》规范自身建设的自觉性。通过转变基层治理方式，纠正统得过死、管得过多问题，坚决依法破除“上不放心、下不尽心，上不放手、下不动手，上不放权、下不担责”的现象。

　　提高依法抓建能力素质。坚持依法抓建基层，离不开一批尊法学法守法用法的骨干队伍。实际工作中，一些干部法治素养偏低、能力偏弱，遇到事情不善找法、解决问题不会用法、化解矛盾不知靠法，影响制约了依法抓建质量水平的提高。应注重加强对干部的法治素养培训，将依法抓建作为衡量干部能力水平的重要指标，通过训练考核等方式，提高依法决策、依法指挥、依法施训、依法管理、依法带兵的能力素质，切实把法治精神贯彻到基层建设实践中。

　　营造依法抓建文化氛围。风气连着士气，是基层建设的重要“软环境”。坚持依法抓建基层，必须从纯正风气入手，把正风肃纪反腐压力传导到基层，深入纠治官兵身边的“微腐败”和不正之风，大力营造风清气正的基层政治生态。充分尊重基层官兵的民主权利，严格执法监督，严禁侵占官兵利益，严禁随意插手基层敏感事务。坚持依法带兵，巩固和发展团结、友爱、和谐、纯洁的内部关系，在清清爽爽的环境中推动依法抓建基层顺畅高效、行稳致远。

　　（作者单位：国防大学政治学院西安校区）

编辑：迟语洋

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