抓建基层要增强工作指导科学性

孙密宏

2020-02-28 08:49:18　来源：解放军报

　　基层建设的科学发展，离不开领导机关的科学指导。习主席在中央军委基层建设会议上明确指出，“要增强工作指导的科学性”。工作指导方法对路，就会事半功倍；反之，则会事倍功半。领导机关实施科学指导，就要打破惯性思维，避免陷入误区，适应新时代特点转变工作指导方式。

　　切忌“逢事发文电”，搞“指令式”指导。开会、发文件是领导机关指导基层的常用方法，但过多过滥令基层不堪重负。有的领导机关一事当前首先想到开个会部署一下、发个文件强调一下，随之而来的是逐级传达、层层学习，会议、文电像滚雪球一样越滚越多。实践证明，指导基层建设最有效的方法是法规制度。领导机关要为基层“穿针引线”“关闸分流”，必须以条令条例和《军队基层建设纲要》等法规制度为依据，把工作统住统好。例行性工作按部就班抓落实，没必要再另外发文；临时性工作尽量少安排，把功夫下在周密计划上；日常性工作抓好经常性落实，没必要搞突击、搞整顿。

　　切忌“一路包到底”，搞“保姆式”指导。依靠基层建设基层，是领导机关抓基层的重要原则和科学方法。领导机关如果手伸得过长、事抓得过细，从年度工作部署到一日生活安排，从编写授课提纲到制定就餐食谱，全程包办，大包大揽，势必影响基层的积极性和创造力。实践证明，借助外力“输血”，不如强化自身功能“造血”。指导帮建基层，就要把着力点放在提高基层自建能力上，正确处理好帮带与替代的关系，到位不越位；正确处理好指导与指挥的关系，参与不干预；正确处理好信任与放任的关系，放手不撒手；正确处理好帮一时与帮长远的关系，帮扶不搀扶，当“教练员”不当“运动员”，当“老师”不当“保姆”，促进基层主动作为、自主建设、自我发展。

　　切忌“隔锅台下炕”，搞“越级式”指导。靠前指导大有必要，但有的领导机关为了体现作风深入，下去时越过旅团、直插营连。由于上级“隔着锅台下炕”，营连就会“隔着锅台上炕”，有了问题直接找上级机关反映，大事小情“捅上天”，使旅团陷入尴尬境地。旅团机关离基层最近、对情况熟悉，越过旅团抓基层，既不符合能级管理原则，也是一种资源浪费。科学指导贵在层次领导、按级负责。必须充分发挥旅团“一线指挥部”作用，督促他们深入基层一线面对面指导，灵活运用多种方式提高抓建实效，想方设法帮助基层解决实际困难问题。

　　切忌“稳坐中军帐”，搞“遥控式”指导。深入基层、“解剖麻雀”，是领导机关抓基层的管用一招。但有的同志喜欢坐在办公室发号施令，用电话、通知“遥控指挥”。深入基层是服务基层的前提，不深入基层，抓建基层就无从谈起。领导机关必须把深入基层调查研究、解决问题作为一项基本任务，既要身入更要心入，既要指导更要帮建，坚持了解情况到一线、督促检查到一线、解决问题到一线、服务保障到一线，不断提高抓建基层的质量效益。

　　切忌“分散跑单帮”，搞“独立式”指导。机关各部门往往因为强调本部门分管工作重要，常常你搞一波督导，我搞一轮监察，你抓一组调研，我抓一次检查，“你方唱罢我登场”，轮番轰炸搅基层。如果各部门你抓你的，我抓我的，工作必然撞车，结果造成基层围着机关转。机关指导基层不能“百家争鸣”，而应围绕中心“众星捧月”。思想上要融合，树立“一盘棋”思想，始终围绕党委工作重心抓落实；工作上要配合，紧紧围绕中心任务安排工作，既善当“主角”，也甘当“配角”；力量上要整合，下部队蹲点调研搞检查，尽量以联合工作组形式，避免“单打一”“各顾各”。

　　切忌“按套路出牌”，搞“经验式”指导。借鉴现成经验是抓建基层的捷径，但一味照抄照搬则会成为制约创新发展的套索。但有些同志热衷于凭老经验办事，一事当前先看以前咋干的、其他单位咋办的，简单复制，机械套用，严重脱离实际。一些成功经验做法，过去管用，将来也需坚持。但必须看到，部队建设是一个动态过程，以往经验会随着环境和条件的改变而改进。正确的做法是创造性地运用好经验，立足实际思变求变，结合实践充实完善，紧跟形势创新发展，决不能因循守旧、固步自封，走不出老经验的桎梏羁绊。

　　切忌“频念紧箍咒”，搞“高压式”指导。将决策部署落实到基层需要给予一定的压力，但个别领导机关为体现工作力度，离开法规制度念“紧箍咒”，人为施加压力，把高指标当成高标准，搞层层加码，结果基层“跳得再高也够不着”“忙得再狠也忙不完”。上级选择层层加码，下级有时只能层层注水，效果必然层层递减。领导机关抓基层，必须把上级指示与基层实际、领导意图与官兵意愿、主观愿望与现实可能结合起来，充分考虑基层的实际承受能力，加强工作统筹，合理工作安排，把控工作节奏，保证基层有足够的时间和精力抓落实。

　　切忌“频出新招数”，搞“运动式”指导。创新是推进建设的动力源，但脱离实际过分求新则会导致基层基础夯不实。有的领导机关喜欢用“运动式”“突击式”“活动式”的方法指导工作，一会儿一个新想法，一天一个新精神，“计划没有变化快”，搞得基层无所适从。有的基层干部深有感触地讲，“计划墙上挂，干啥听电话”。领导机关抓亮点、搞特色，不全是坏事，但如果为个人争彩头，让基层吃苦头，就全错了。领导机关既要习惯于轰轰烈烈抓工作，也要习惯于不声不响抓落实。要像过日子一样督促基层认真办好每天、每周、每月要办的事情，按标准、按要求做好每一项工作，不落实到位不撒手，不抓出成效不收兵。

　　（作者单位：航天工程大学研究生院）

编辑：迟语洋

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