深汕特别合作区的扶贫新模式探索

周礼红

2020-06-16 16:03:14　来源：深圳特区报

　　提要

　　深汕特别合作区从政治、经济、文化、社会和生态多方面去帮扶、影响汕尾的发展，开创了中国扶贫模式从“点、线、面”帮扶到多面“体”城市帮扶的先河。合作区扶贫新模式主要表现在提供“经济特区带动革命老区”区域合作范例、提供双增长级的经济发展模式、创新区域合作帮扶体制、创新区域合作帮扶治理体系四个方面。

　　2011年2月18日广东省委、省政府批复了《深汕（尾）特别合作区基本框架方案》，正式设立深汕特别合作区（以下简称合作区）。合作区党工委、管委会为省委、省政府派出机构，享有地级市一级管理权限，委托深圳、汕尾两市管理，深圳市主导经济管理和建设，汕尾市负责征地拆迁和社会事务。

　　一、新体制为合作区打开工作局面提供了保障

　　合作区成立以来，按照省委省政府和深圳、汕尾市委市政府的要求，形成了“深圳、汕尾市分别选派干部，人事工资关系仍保留在原单位，提拔任用由原单位负责”的管理模式。这种模式是全国的合作区中常采取的体制，但实际运作中发现这种模式远远不能适应合作区大开发、大建设、大发展的要求。

　　2017年9月21日，广东省委、广东省人民政府下发《关于深汕特别合作区体制机制调整方案的批复》：深圳市要不折不扣地落实好全面主导合作区经济社会事务的责任，按“10+1”（深圳10个区+深汕合作区）模式给予全方位的政策和资源支持，及时解决合作区发展面临的困难和问题，确保合作区在新的体制机制下迅速打开工作局面，尽快做大做强。汕尾要从大局和长远角度出发，积极配合做好各项工作，为合作区加快体制机制调整和开发建设创造良好的环境与条件。深汕特别合作区将经济建设和社会事务管理权划归飞出地深圳主导，并在飞入地汕尾将合作区建成现代化产业新城做法，开创了中国扶贫史无前例的新模式。

　　二、深汕特别合作区扶贫创新模式

　　深汕特别合作区克服我国合作区飞入地和飞出地共管（或飞入地统管）的制度性障碍，开创由飞出地统管的独一无二的扶贫新模式。改革开放以来中国扶贫模式发展经历五个模式变化：1.0版“给钱给物”扶贫；2.0版“双到”扶贫；3.0版“共建产业园”扶贫；4.0版“精准扶贫”；5.0版“深汕特别合作区”扶贫。深汕特别合作区积极践行产城融合发展理念，到2040年最终要建立一座现代化的产业新城。合作区将要从政治、经济、文化、社会和生态多方面去帮扶影响汕尾的发展，主要是以一种先进思想和文化去影响改变汕尾人的思维习惯，进而实现中国扶贫模式从“点、线、面”帮扶到多面“体”城市帮扶的飞跃。

　　（一）提供“经济特区带动革命老区”区域合作范例

　　深圳作为经济发达的“经济特区”，汕尾作为经济欠发达的“革命老区”，是全国十三块红色革命根据地之一，特区与老区联手共建合作区，并且这种合作区不同于一般区域合作建成的工业园，而是要建成现代化的产业新城，这种合作区模式在国内尚属首例。我国的区域经济发展极其不平衡，国内各省市均存在着不同程度的经济“特区”与“老区”的现象，如何利用“先富”的“特区”带动“后富”的“老区”已然成为了我国现阶段经济发展的重要问题。深汕特别合作区以“政府推动、市场主导”为原则，积极探索建设现代产业新城的模式，首创全省乃至全国区域合作创新示范区，为我国提供“经济特区与革命老区共建合作区”的经验模式。

　　（二）提供双增长极的经济发展模式

　　深汕特别合作区模式本质上是对增长极理论的运用，有两层含义：一是以深圳为增长中心的增长动力；二是以深汕特别合作区为增长中心培育的新动力。合作区依托深圳和珠三角战略性新兴产业和未来产业的外溢发展，利用深汕特别合作区的土地资源和产业基础，加快引进战略性新兴产业和未来产业，建设战略性新兴产业和未来产业集聚发展示范区。合作区双增长极的经济发展模式顺应了经济全球化、区域化、一体化的发展趋势，积极推进区域合作，加快地区经济一体化进程，充分发挥区域整体优势，助推广东经济持续高速增长的发展态势，从而辐射带动粤东地区经济的发展。这是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的一项战略性措施。

　　（三）创新区域合作帮扶体制

　　1.将合作区纳入广东省深化改革的试验区，作为深圳的特别派出机构

　　合作区已成为广东省深化改革的试验区。合作区将突破广东近四十年中发展形成的体制对广东省改革开放的束缚，大胆地先行先试。合作区的经济建设与社会事务管理权全部交由深圳来管理，合作区管委会的书记由深圳派任，合作区内党群工作局、农林水务和环境保护局（海洋局）、社会事务局的工作人员也由深圳派任，原来在合作区挂职的干部可以就地转为深圳的干部。合作区的利益分成机制遵循“发展第一、尊重历史、权责对等、互利共赢”的原则，充分调动广东省、深圳和汕尾各方的积极性，兼顾各方合法利益，财税收入2021年前归合作区所有。合作区是一张新的白纸，也可以视为中国的第二个深圳，对于进入深水区改革所遇到的问题在体制机制上进行无所畏惧的试验与创新，建立中国城市治理试验基地，可以解决像深圳这样特大城市的“城市病”问题。这样合作区和原来深圳便形成“东深圳”与“西深圳”的改革开放的新时代大格局。

　　2.将?门、小漠、鹅埠和赤石四镇设置为街道办，由合作区管委会统一管理

　　将?门、小漠、鹅埠和赤石四镇设置为街道办，彻底解决?门、小漠、鹅埠和赤石四镇由合作区代管问题。在2020年内按行政区划有关管理规定和调整程序改设四镇为街道办事处，主要负责人按正处级配备。四镇的社会事务和经济建设交由合作区管委会统一管理。四镇（街道办事处）负责人人选由深圳推荐，按规定程序任免。7万多汕尾居民将全部转为深圳户口。

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编辑：迟语洋

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