调结构才是保蓝天的根本之策

宋杨

2020-05-22 10:27:52　来源：中国环境报

　　推动四大结构调整，是打赢蓝天保卫战的关键，但这还只是一个阶段性目标。从长远看，调结构更是推动绿色发展、实现高质量发展的题中之义。

　　在5月15日举行的生态环境部例行新闻发布会上，京津冀及周边地区重污染天气的成因被揭开：环境容量50%以上的高强度排放是根本原因。这是科研团队经过3年攻关得出的结论。

　　或许有人疑惑，近年来我们已采取了包括提高排放标准、发展清洁能源、治理“散乱污”企业在内的多种手段，而且受疫情影响春节期间经济社会活动也有所降低，为何排放强度还超出环境容量？

　　其实，环境容量和劳动、资金、能源一样，也是经济增长的一种要素投入。但长期以来，我们没有将环境要素考虑进去，生产者和消费者都在利用环境带来的红利，而这种环境红利其实是污染红利。这种发展模式多年来一直没有根本性改变，由此形成了产业结构偏重、能源结构偏煤、产业布局偏乱、交通运输结构不合理的痼疾，最终导致经济总量增长与污染物排放总量增加挂上了钩。

　　这是一种日积月累的必然结果。几十年的积累，不可能在短期内实现扭转。因此，即便当前区域污染物排放量较之前已有大幅度下降，但总体来看，仍然不足以抵消特定气象条件下环境容量的大幅度缩减。

　　党的十八大以来，生态环境保护越来越受到重视，各地落实《大气污染防治行动计划》和《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，强化执法督察，大气污染防治成效非常明显。2019年，全国337个城市重污染天数比2015年下降了36.6%，年底前完成蓝天保卫战PM2.5目标已成定局。

　　但不可否认，当前成效的取得，末端治理的贡献最大，比如燃煤电厂已经普遍实施了超低排放，排放标准比过去提高了好几倍。但即便是这样，环境容量有限的地区，如京津冀、汾渭平原，依然无法承受这个排放强度。这表明末端治理空间和减排潜力已经越来越小，空气质量继续改善的难度越来越大。为了进一步减排，为了打赢蓝天保卫战，真正实现生态环境保护目标，乃至达到世界卫生组织PM2.5年均浓度10微克/立方米的健康空气要求，必须要从根本入手，推动四大结构调整。

　　很多地方在产业、能源、交通、用地结构调整方面已经做了大量工作，并初见成效。比如河北，从2013年一直到2019年，淘汰和化解了钢铁过剩产能近1亿吨，而且将4万多台中小燃煤锅炉全部关停。全省的煤炭消费量从2013年最高的3.2亿吨降到了2019年的2.6亿吨。这些治本之策，使得河北提前完成了国家下达的“十三五”空气质量改善目标。华北地区开展了大规模天然气和电力替代燃煤取暖行动，对PM2.5下降的贡献率达到1/3以上，环境效益明显。类似的地方还有不少。

　　但与此同时，仍有个别地方的党政领导和企业负责人思想认识不到位，大气污染治理工作避重就轻。第二轮第一批中央生态环境保护督察近日对督察对象进行了反馈，其中就提到甘肃2018年化解钢铁过剩产能目标任务没有落实，甚至还有不少新建项目；清洁能源改造工作存在大量虚报假报问题。青海省控制煤炭消费总量、削减非电力用煤等目标均未实现，特别是2018年非电力用煤同比还增加了225万吨。作为央企，五矿集团重扩张、轻环保，节能减排有指标没措施，在二氧化硫减排上玩数字游戏。这些现象，归根结底，是相关领导干部没有认识到结构调整对大气污染治理、对企业绿色发展的重要性。

　　治标不治本，污染还会产生。打赢蓝天保卫战，任务艰巨。推动四大结构调整，具体到每一个项目上，都是“难啃的硬骨头”，切不可让畏难情绪影响了决策部署。空气质量达标的地方，也不能自满松懈，质量控制到位了不代表排放控制也到位，大气是流动的，不能仗着自己地势高、地形开阔“留”不下污染物，就高枕无忧，避免将污染排放传输到其他城市同样重要。

　　发布会上也提到，将在苏皖鲁豫交界地区开展联防联控，这既是由其所处地理位置决定，也有结构性问题突出等原因。作为长三角和京津冀周边两大重点区域的连接带，传输影响明显，且自身基础排放量大，单位面积煤炭消耗强度、柴油货车数量同“2+26”城市相当，如要实现整个区域空气质量的加速改善，苏皖鲁豫交界地区纳入管控势在必行。

　　推动四大结构调整，是打赢蓝天保卫战的关键，但这还只是一个阶段性目标。从长远看，调结构更是推动绿色发展、实现高质量发展的题中之义。虽是“伤筋动骨”，但结构调整一旦完成，便可以实现经济发展与环境保护共赢，值得我们为之奋斗与拼搏。

编辑：迟语洋

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