用好监督和财政管理制度　保障抗疫和复工复产

肖汉宇　王艺淇

2020-05-19 08:45:24　来源：检察日报

　　自新冠肺炎疫情发生以来，尤其是2020年1月20日之后，党中央国务院当机立断，采取全方位、多角度的疫情防控措施。包括对武汉的封城措施，各级干部参与基层防控，建起雷神山医院、火神山医院等等。在全国各界的共同努力下，疫情防控取得显著的成效，全国各地各行各业开始有序复工复产。

　　面对阶段性的胜利，我们更应该保持清醒谨慎。抗击疫情是系统性的繁杂工程，在有效抑制新冠肺炎病毒的传播中，更需要保障复工复产工作的顺利展开。虽然这两项工作涉及到各种各样的政策组合，但是总体来说，怎样有效地利用财政资源进行抗疫和复工复产是关键环节。

　　财政下拨资金与税收优惠政策组合

　　1月底以来，全国各级财政安排了大量的财政资金用于抗疫。根据财政部统计，截止到4月19日，各级财政共安排了1452亿元支援抗疫工作。这些财政投入主要用于患者救治费用补助，一线医务人员临时性工作补助，防控设备、医疗物资的购入等。由于新冠肺炎疫情带有很大的不确定性，这些财政投入大多属于数额较大的临时性拨款。此外，为了把个人、企业受疫情影响带来的损失降到最低，财政部在个人所得税、住房公积金、小微企业扶持等方面也出台了相应的扶持政策，为疫情防控期间人民群众的生活经营提供保障。通过这些财政下拨资金以及税收优惠政策的组合措施，我们可以预期抗疫工作会得到有效支持，复工复产也会得到有力支持。

　　但是，在“十万火急”的情况下，数额相对庞大的财政资金要在短时间内完成下拨并顺利到达受惠民众和企业的手上，存在一定的难度。在常规情况下，常态化的财政资金使用需要遵循相应的规则。比如说，达到一定数额的物资和服务应当通过政府采购来完成。但是考虑到这次抗疫工作的紧迫性，难免在执行过程中绕过正常的（较为繁琐的）财政支出规则，以最快的速度完成资金的下拨和使用。财政部在《财政支持新冠肺炎疫情防控政策措施问答》中也表示，为保证防疫物资采购的及时性，全国各级国家机关、事业单位和团体组织采购疫情防控相关货物、工程和服务的，可不执行《中华人民共和国政府采购法》规定的方式和程序，采购进口物资无需审批。疫情防控中的采购和资金下拨，主要目的是解决燃眉之急，解决物资短缺，争抢最快时效。

　　迅速查明违纪违法行为

　　采取财政下拨资金和采购物资应急措施的初衷是好的，但是由于某些地方政府、部分一线执行单位的政策执行能力存在差异，执行过程中有可能会出现与中央文件的初衷相背离的情况，甚至出现了一些基层官员利用自己的小微权力谋私利的现象。据报道，有部分医院在对一线医护人员发放补贴的过程中存在不合理现象，这引起了有关部门和社会群众的广泛关注。

　　3月初，有网友发现陕西某医院在补贴发放的时候存在补贴发放不合理，领导部门领取补贴金额比一线医护高的现象。发放表格出来的短短几小时内，就在网络上引发了广泛的关注。

　　事情发生后，国家卫健委立即响应，对此事件高度重视，责成陕西省卫健委迅速查明情况，严肃追责。最终在社会各界的监督下，当事医院对一线人员补助范围、天数、标准等进行了重新核实判定。

　　政府的抗疫资金大部分是用于购置抗疫物资的，而大额的物资购置往往需要通过政府采购来完成。政府采购工作从2003年政府采购法生效以来整体呈着有序全面的趋势发展，但是仍然存在着一些待改进之处，比如有时会存在寻租行为，采购团队互相之间衔接不严密等。也就是说这里面可能会存在漏洞和疏忽的环节。虽然在媒体报道等环节发现诸如此类的新闻并不多，但这是值得注意的一个问题。因此，需要在执行过程中加大监督力度，防患于未然。

　　为保障人民群众的生活和企业的生产经营正常开展，减轻疫情在经济环节造成的影响，在复工复产过程中，各级政府也推出了一系列的财政、税收、贷款审批环节优化等激励措施。但在执行的过程中，有关部门也应当擦亮双眼，准确核实企业是否真的符合财政支持的发放标准，是否真的符合某项优惠措施的覆盖条件。

　　用好财政绩效管理制度

　　正如习近平总书记指出的，这次新冠肺炎疫情防控，是对治理体系和治理能力的一次大考。这次大考，不仅仅是对医疗卫生范畴的挑战，更是对国家治理体系与治理能力的大考。为了更好地落实政策，更好地保障有序复工复产，需要从监督和财政管理制度两个方面着手，加强对抗疫和复工复产的保障。

　　一方面，运用监督机制排查风险，排查抗疫和复工复产过程中有可能出现的违规和腐败行为，对尽职尽责的领导干部予以鼓励，发现不好的苗头及时制止，使中央政府对各级一线力量的关怀能够真正落实到基层。同时考虑到全国各地疫情情况的不同，应当从实际出发，密切关注一线医护人员需求。与此同时，也需要留意在采购过程、优惠发放过程中可能会出现的问题。加强监管，以确保物资与补贴做到“好钢用到刀刃上”。

　　另一方面，在防患于未然的同时，抗疫与复工复产也需要充分地调动各个参与主体的积极性，也就是说要激励大家努力工作。这需要充分发挥财政管理制度的优势，尤其是财政绩效预算管理的优势。2018年，中共中央、国务院已经把预算绩效管理定位为国家的发展战略，要求中央和地方全面实施预算绩效管理，构建了全方位覆盖、全过程跟进的财政绩效管理体系。这充分说明了财政绩效管理对提升地方政府财政绩效的重要性。抗疫与复工复产的目标非常明确，而财政投入的力度也非常大。因此，很有必要利用好财政绩效管理制度的优势，把这两项工作落到实处。具体来说，各地的财政部门在具体落实拨款时需要制定好绩效目标与绩效的信息收集工作，并及时地对财政资金是否达到效果进行评估，为财政投入是否达到预期效果提供重要的评估依据，也为促进基层执行者有效地执行落实这些工作提供重要的制度激励。

　　除此之外，审计也是财政管理制度的关键一环。重大政策措施跟踪审计是中央交给审计机关的一项重要任务，在监督检查工作中，审计具有不可替代的独有优势。通过审计可以发现收支情况是否真实合法，是否有效保障了疫情防控的需要。也可以及时地发现预算编制有无虚假立项，及时地跟进落实。鉴于此，应当加强对审计人员业务方面的培训，加强学习，保持审计团队的专业性。同时也要科学组织，统筹安排。结合地方实际情况抓重点，查深查透。

　　抗疫工作与复工复产既需要中央政府强有力领导以及财政支持，也需要地方和基层政府认真落实和有效执行这些措施。为了达到抗疫与复工复产的政策目标，不但需要有效监督，盯紧抓稳，防患于未然，更需要财政管理制度来保证资金的使用能够达到高效以及用到刀刃上。在这双重的制度力量保障下，抗疫与复工复产工作才能够顺利完成。

　　（作者肖汉宇系香港教育大学亚洲及政策研究学系助理教授，王艺淇系香港教育大学亚洲及政策研究学系硕士研究生）

编辑：迟语洋

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