以公园社区规划治理为纽带共建共享幸福城市

匡晓明

2020-05-14 09:15:35　来源：四川日报

　　生态文明新时代的城市应该是以人为本，遵循城市发展规律，由人、城市和自然共同构成的有机生命体。较之于工业文明，生态文明时期的城市发展理念将发生根本性转变，由征服自然转变为顺应自然，由机械组织转变为有机融合，由物质追求转变为精神归属。成都作为公园城市理念的首提地，把公园城市的新发展理念转化为城市建设的生动实践，形成可复制可推广的示范样本，需要扎实落实公园城市的理念，以公园社区规划治理为纽带编织全民共享的幸福城市。

以公园城市为理念，满足人民对美好生活的需要
　　基于当前我国经济社会发展状况，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在全面建成小康社会的背景下，城市已经不再是简单的功能组织与效率追求，更应该进一步关注如何满足市民对美好生活的向往。城市也不再是快速扩张的机器，而是人与社会、自然和谐融合的生命共同体。城市应该是人民的精神家园，在这个人民向往的家园里，美好生活已不仅仅是简单的衣食住行的“硬需求”，而是应该更多地关注获得感、幸福感和安全感等精神方面的“软需求”。
　　“公园城市”理念正是在这样的大背景下诞生的。公园城市理念蕴含着深刻的生态价值观和空间治理现代化的丰富内涵，也深刻揭示并回答了在资源与环境双重约束下，城市发展由工业文明步入生态文明的新阶段，我们要建设什么样的城市以及城市如何让人民生活更美好这一命题。
　　较之于田园城市、园林城市、花园城市和山水城市等城市发展理念，公园城市相承于园、着眼在人、落实在城、更显于“公”。世界上第一个城市公园是英国利物浦的伯肯海德公园，城市公园的出现是城市文明进步的重要标志，这代表着城市告别了皇家园林和私家园林，进入了城市的公共性时期。当然城市的公共性不仅仅体现在公园的概念上，这种公共属性将更多地表现在城市应该为市民提供更加丰富和更高品质的城市公共产品上，比如公共广场、公共交通和公共服务设施等诸多方面。“公”的属性，应该是公园城市最为深刻的本质特征。
　　这意味着公园城市的基本属性就是以人民为中心，具有全民共享的价值取向。践行公园城市理念体现了人民城市为人民的思想，建设公园城市必须要统筹好政府、社会、市民三大主体，共同推动高质量发展和高品质生活的目标实现。共建人民向往的美好生活空间，不仅要满足人民品质化、多样化和便利化的基本需求，而且要满足人民人文性、活力性和归属性等更高层次的需求，从而全面持续地增强人民的获得感和幸福感。

以公园社区为抓手，塑造单元网络融合的公园城市示范区
　　公园城市建设应该牢牢把握城市庞大治理体系中的基本单元，这个基本单元就是基层社区治理单元。可以说没有精细化的社区治理就没有系统化的城市治理体系。现在我们在天府新区把这个单元称之为“公园社区”。将“公园社区”建设作为体现公园城市生态、人文、生活和经济等价值的重要抓手，将公园社区按照主导功能划分为居住型、商业商务型和生产型等不同类型进行规划和建设，可以起到以点带网的示范引领作用。
　　公园社区可结合城市功能结构、自然条件和行政管理等因素，按照15分钟生活圈范围进行划分。公园社区的核心内容是人本导向的综合服务功能提升，强调社区公共空间、居民家庭、社会服务、经济发展和人文艺术等要素的有机融合。根据天府新区的实践，公园社区的规划建设具有以下五个特征：
　　突出“园”的特征，建设蓝绿交织的绿色社区。公园社区中的“公园”不是传统狭义上的城市公共绿地点缀到社区空间中，而是构建全域、连续、可达的蓝绿空间系统作为公园社区建设的空间基底，形成城绿交融的网络式组群化布局。强化社区绿化、美化和净化，注重街道空间的精细化设计，推进社区全域景观化创建，使城市居民能够感受处处是景的自然风光。此外，还要通过区域绿道、城市绿道、社区绿道等多级绿道网络体系，将社区开放空间与周边生态空间有机串联。
　　突出“公”的特征，构建配套均衡的共享社区。公园社区的规划建设应体现城市各类公共产品供给的普惠性和公平性。首先，从使用场景入手，将教育、文化、体育、商业和交通等公共服务设施与公园结合布局，发挥公园的生态价值。其次，以公园社区为单元组织城市生活，促进形成“宜居+宜业”的活力圈，结合轨道交通站点TOD布局，形成“轨交+步行”的低碳交通系统，按照15分钟步行可达的原则设置复合式混合化的公园社区家园中心。
　　突出“和”的特征，塑造和谐共生的有机社区。公园城市理念的本质是追求人工环境与自然环境之间的有机和谐，因此公园社区规划应顺应自然、随形就势，综合考虑地形地貌、水文条件和生态环境等因素，科学布局有机共生的生产、生活、生态空间。其次通过对城市自然山水的梳理，构建观山、观湖的视线通廊体系，对滨河、临山、临绿以及历史文化片区周边等地区进行高度控制，形成高低错落、疏密有致和谐的城市空间形态。
　　突出“智”的特征，创建开放创新的智慧社区。公园城市应与科技进步相融合，强调城市的创新发展和智能管理。公园城市的发展动力来自于科技创新和智力人才的聚集。对应产业的升级转型，公园社区也应升级创新空间组织模式，将创新创业空间需求与城市开放空间相融合，吸引高素质人才和新经济的聚集，实现“产城人”向“人城产”转变；积极鼓励商业模式和技术创新，并将智能技术应用于社区，实现智慧社区建设。
　　突出“文”的特征，营造文化品质的人文社区。建设公园城市就是要引领城市走向高品质发展之路，文化风貌则是提升城市魅力和品质的重要手段。公园城市的文化品质，首先表现为地域传统文化的传承，注重对历史文化遗存的保护和利用，打造具有人文特质的公共开敞空间。其次要以文兴绿，依托多级绿道布置和串联历史文化节点，将历史文化元素融入社区开放空间的建设当中，构建古今交融的文化展示体系。

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编辑：迟语洋

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