形成关心关爱社工长效机制，提升城乡基层治理能力

段继业

2020-04-22 09:37:31　来源：南京日报

　　习近平总书记在给武汉市东湖新城社区全体社区工作者的回信中指出，在这场前所未有的疫情防控斗争中，城乡广大社区工作者同参与社区防控的各方面人员一道，不惧风险、团结奋战，特别是社区广大党员、干部以身作则、冲锋在前，形成了联防联控、群防群控的强大力量，充分彰显了打赢疫情防控人民战争的伟力。

　　南京市近日召开相关会议提出，疫情发生以来，广大城乡社区工作者不畏风险、坚守一线，超负荷、高强度工作，为筑牢疫情防控基础防线、维护稳定向好局面作出了重要贡献。要通过实实在在的举措，全面加强基层一线保障激励，为他们送去更多关爱和温暖。同时要认真研究并形成关心关爱社工的长效机制，不断提升城乡基层治理能力。

　　社区工作作用得以充分发挥

　　此次抗击新冠肺炎战役中，社区工作者承担的主要工作有8项：完成政府所要求的各类与防疫有关信息的摸排登记、上报和公示；“四类人员”等重点人群的定时联系和跟踪服务，逐一进行电话询问，帮助联系就医，逐户代买生活用品并送上门，这是确保重点人群实现居家隔离的最重要手段，是有效遏止疫情发展的决定性一环；为行动不便的老人、疾病患者、孕妇等特殊人群提供生活服务；安排网格员在小区封闭后直接承担门禁和测温等工作，管控小区人员和车辆出行；和物业公司紧密互动，落实小区消毒杀菌等工作；协助快递、超市、网络“团购”群等为普通居民提供生活物资保障；承担政府防疫政策和各类防疫知识宣传工作；开展个案社会工作，为特殊个体提供心理支持。

　　可以说，社区工作者在防控疫情过程中，把社区工作在基层社会治理中的作用发挥得淋漓尽致。没有社区工作的有效配合，仅靠国家力量掌握所有与疫情有关的信息是不可能的，千千万万社工所掌握的信息也是大数据技术无法替代的；没有无数社工直接站到一线，仅靠公务人员力量，要实现小区封闭和居家隔离会非常困难；没有大量网格员直接上门服务，在小区封闭、重点人群居家隔离情况下，老百姓的生活会大受影响。疫情没有摧垮社会生活，除了中国的制度优势和经济发展的支撑，社区工作者的付出功不可没。

　　社区工作者得到检验和锻炼

　　社区工作者本身也在这次抗疫过程中得到前所未有的检验和锻炼。这些年来，社区工作者队伍的专业化、年轻化和职业化水平不断提高。南京的社区工作者中，获得助理社会工作师以上职业资格证书的比例已经超过70%。此次疫情使社会工作的职业伦理和专业方法遇到了空前的挑战，广大社工遇到了和医务人员一样超乎寻常的工作强度，他们的专业能力和职业价值观也受到挑战。从实践看，社工队伍经受住了考验，获得了社会的普遍认可和好评，一大批年轻社工得以成长，特别是近几年新招录的网格员，在此次抗疫实战中经受了全方位锻炼。

　　提升社区工作者地位，实现基层社区共建共治

　　认真研究并形成关心关爱社工长效机制，不断提升城乡基层治理能力，需要我们关注以下几个事关未来社区工作者发展的问题。

　　公众应如何看待社区工作？这次疫情让人们看到了特殊时期社区工作的价值，但社区工作者在公众心目中的地位，会不会因为疫情得到根本改变？长期以来，社会上缺乏对社区工作的客观认识，社区工作者的职业声誉不高。在不少人心目中，社区工作不过是家长里短、鸡毛蒜皮的事，社区工作者是一项“婆婆妈妈”的职业。特别年轻人、白领等，对社区工作的了解和重视程度普遍较低，对社区工作者的支持和配合不够。

　　政府应如何对待社区工作？党和政府历来高度重视社区工作，近年来，全国各地相继出台了一系列完善基层社区治理体系、改善社区工作条件、提高社区工作者待遇和地位的政策和办法。但和社区工作者在基层社会治理中发挥的作用和付出相比，还有不少实际问题没有得到完全解决。比如社区负担过重、社区工作者待遇低，使得有经验、有创新能力的社工留不住。面对社区老龄化越来越突出、各种矛盾风险越来越复杂、基层社会治理任务越来越重的局面，社区需要不断改革，才能适应新的工作任务。还有，网格化社会治理开始后，社区新增了大批网格员社工，如何培养这些新生力量，让优秀人才能够留在基层社会治理一线，也要引起高度重视。

　　社区工作者自身应怎么做？社区工作者作为此次抗疫战役中的“逆行者”，理应受到社会尊敬，但也有一些问题值得反思。比如，社区社工和网格员是不是完全做到了对网格内所有居民家庭情况的全掌握？社区居委会和小区物业公司、业主委员会之间的关系是否融洽畅通？在遭遇突发公共事件时能否及时沟通协调处理？社工和网格员在服务居民时，沟通方法和技巧是否还存在不足？其中，有一个特别值得思考的问题是：社区居民自治能力和水平，能否适应基层社会治理的需要。我国此次抗疫，主要依靠强大的国家力量。按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，基层社会治理的基本要求是建立共建共治共享的局面。抗疫时期依靠政府力量推进工作的做法，只能适用于特殊时期。未来社区工作的方向，除了完成政府赋予社区的各种职能以外，还要促进社区自治，挖掘和调动居民中的积极分子力量，充分发挥各种社会组织作用，切实实现基层社区的共建共治。

　　（作者为南京晓庄学院旅游与社会管理学院院长、教授）

编辑：迟语洋

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