公共卫生应急管理需重心下移

俞祖成刘建军

2020-04-21 09:00:34　来源：解放日报

　　从疫情防控实践来看，重心下移成为公共卫生应急管理体系建设的基本趋势。在中国，进一步完善以基层党组织为核心，居村委会为主导，业委会、物业公司、社区党员、志愿者、居民骨干等共同参与的基层社区防控架构，是公共卫生应急管理体系建设的重要评估标准。

　　一要建立应急指挥机制。

　　公共卫生事件发生后，社区层面的第一反应应该是构建应急指挥机制。根据事件类型及紧急程度，除了等待上级政府的统一部署之外，也可以在政府启动应急机制之前构建社区应急指挥机制，以便协调辖区资源和单位主体。

　　根据党建引领社区治理的基本原则，建议成立以社区党支部书记为第一责任人的危机应急指挥小组，增强整合、服务及应变能力，做到应急管理的横向到边、纵向到底。

　　二要构建联防联控机制。

　　社区公共卫生危机应急指挥小组应将居委会、业务会、物业公司、驻区单位以及各类居民自治组织的负责人纳入其中，并明确各方力量的职责、任务。

　　同时，要强化社区多元利益群体的互联互动，引导社会组织、社区商户、物业公司等有序参与社区建设。具体包括制定社区商业支持计划、完善党建引领物业和业委会参与社区治理计划、改进社区动员与居民自治计划、筹建（运营）社区基金（会）以及搭建社区需求信息对接平台，等等。

　　三要重视信息管理机制。

　　公共卫生事件发生之后，普通人很容易产生焦虑乃至恐慌心理。为此，有必要以恰当的方式，把居民欲知、应知和须知的信息及时告诉他们，使人们准确了解事件的性质、范围、损失程度及变化趋势。这既是对居民知情权的尊重，也是澄清事实、终止谣言的明智做法。

　　在信息收集方面，应指派专员负责收集社区内外的相关信息。在信息研判方面，可通过绘制时序变化曲线图以及空间扩散分布图等方式，为下一步的应对措施提供科学依据。

　　四要完善法律遵循机制。

　　公共卫生事件尤其是重大疫情的应对，往往涉及专业知识和专业技能。在了解和掌握应对知识、技能的同时，应尽可能地了解和熟悉相关法规政策，避免侵犯居民的正当权益。

　　当然，社区工作人员不可能知晓所有的政策法规。这个时候，就应及时联系政府相关部门（尤其是司法部门），请求对方解答相关问题。反过来，相关政府部门也应及时建立面向社区的法律咨询渠道，并尽可能多地发放法律知识手册。

　　五要健全脆弱群体关怀机制。

　　规模较大的公共卫生事件发生之后，可能出现诸如老年人、儿童、残障人士及其他无法依靠自身力量进行自救的脆弱群体。如果这些群体无法及时得到照护和关怀，很可能引发更多悲情故事。

　　就基层社区而言，在向受灾居民提供救援（援助）服务以及心理干预、疏导服务的同时，有必要根据日常工作中掌握的信息，积极配合政府条线部门，向疑难杂症患者、精神病患者、老年人、残障人、卧病在床人员以及妇女儿童等提供特殊照护与关怀。

　　（作者分别为上海外国语大学公共管理系执行主任、复旦大学政治学系主任）

编辑：迟语洋

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