市域社会的治理逻辑：发展趋势与伦理选择

陈忠吴伟

2020-04-20 07:58:54　来源：光明日报

　　市域社会治理是国家治理体系的重要组成部分。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，要“加快推进市域社会治理现代化。推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务”。随着城市化率的不断提高，我国逐渐进入城市型社会、市域社会，也就是以不同量级、类型的城市（城镇）为运行、发展、治理节点的社会。厘清市域社会的趋势特点，把握市域社会治理的重点难点，树立科学的市域理念、市域伦理，对加快推进我国市域社会治理现代化，完善治理体系、提升治理能力，具有基础性意义。

　　1、社会运行的新样态

　　市域社会是以不同量级的城市为节点的社会，是一种更具总体性的社会发展新阶段、社会构成新形态、社会运行新样态。市域社会是对象与方法的统一。从对象看，市域社会由不同量级的城市、城镇组成，是大都市、中等城市、城镇等的统一，既涉及都市、城市、城镇内部的关系和都市、城市、城镇之间的关系，也涉及城镇与农村、区域内部与区域之间的关系。从方法看，市域社会是一种以城市为节点，充分注重当代社会运行的总体性、互联性、高效性等特点的新的观察、研究、实践方法。推进国家治理体系和治理能力现代化，亟须树立自觉、科学的市域理念、市域思维、市域方法。

　　市域社会是一种更具总体性、互动性的共同体。城市是多样异质要素的空间化聚集，城市化是创新、发展的重要动力。随着交通、信息等条件的改善，城市化率的不断提升，一方面，不同量级的城市在发展与治理中的重要性不断提升，日益成为整体运行、综合发展、综合创新、综合治理的节点；另一方面，城市内部各构成之间、不同城市之间、城市与乡村之间、不同区域之间的相互影响、互联互动日益加强、加速。在多样主体、观念、生产方式、生活方式等的加速聚集、加速互动中，社会日益成为一种以城市、城镇为节点的复杂总体性社会，一种快速互动、休戚与共的市域共同体。

　　我国市域社会具有深刻的文明具体性、内生总体性。作为文明发育较早、文明进程从未中断、正在进行新的伟大实践的文明体，我国积累、探索了较为丰富的关于城市发展、城市治理的经验，形成了具有自身特点的城市文明、市域文明；在城市理念与发展模式、城市运行与城乡关系、城市精神与城市治理等方面都具有自身的特点，并不断形成新的理念。比如，注重用整体性、非对立性思维理解城市构成、城乡关系等；注重自治、法治、德治在社会治理中的统一；在发展重点城市、重点区域的同时日益注重城乡融合、城乡统筹、乡村振兴、区域协调；注重在城市发展的同时传承、创新乡土文化，等等。国家治理是文明共同性与文明多样性的统一，推进市域社会治理现代化，尤其需要关注我国市域社会在构成、运行等方面的本土特点。同时，我国城市化作为全球城市化浪潮的重要构成，日益需要在世界范围内进行更大规模的资源、信息、产品等交换、互通，需要学习借鉴国外城市发展、城市治理的先进经验。

　　2、风险治理的新挑战

　　文明与问题并存，发展与风险同在。任何社会的任何发展阶段，都存在问题与风险，问题的关键就在于能否准确地把握风险，有效地应对风险，精准地治理风险。市域社会语境下，风险的生成机理、扩散方式、影响后果，发生了重要变化，日益具有总体性、互联性、复杂性。一个地点特别是中心城市的中心区域的突发、偶发事件，如果应对不当，有可能迅速以城市为节点扩散，演变为全局性的风险和危机；一些个体的不当言行，处置不当，通过互联网、自媒体等的传播，有可能迅速扩散，扩大为大众关注的热点，甚至成为某些人利用社会舆论、破坏社会秩序、谋取特定利益的工具；一些个体、群体针对特定事件、对象的不满情绪，如果任其发酵，有可能被无序扩散、放大为无确定指向的不满情绪，成为诱发重大社会事件的原因。诸多现象说明，市域社会、城市社会在不断增强坚韧性的同时，也日益表现出脆弱性。城市作为多样人口的聚集地，在激活创新的同时，也较容易成为不可测风险的源头和扩散地。

　　相较于传统社会，现代社会的风险具有整体性、系统性、更大的破坏性。当代市域社会语境下，大量异质要素在相对有限空间加速聚集；不同主体的利益、观念、价值、行为等差异有拉大的趋势；社会创新与变化的节奏不断加快，人们之间的利益、观念、情感等共识有待进一步形成；人们对仍处于进程中的市域社会运行规律的把握远未周全，应对、治理市域问题的经验、方法、理论有待进一步成熟。也就是说，市域社会的发展虽然不断取得新成就，但并没有从根本上克服脆弱性、风险性。

　　我国仍处于城市化的中期，在相当长时间内会存在农业农村农民问题。城市问题与乡村问题并存，是我国市域社会的一个基本格局。我国市域社会的重要特点主要有两个：其一，最近二十年的快速城市化大大提升了我国现代化的总体水平，但也在一定程度上加深了区域发展不平衡、行业发展不平衡、城乡差异、贫富差距等问题，发展不平衡和发展不充分同时存在。其二，城市化催生了具有诸多新特点的心理、情感、生活方式，但历史发展中形成的心理习惯、情感方式、生活方式等仍会长期存在、发挥重要作用，传统、现代深层互嵌。以上特点，深刻决定了我国市域社会面临不同于其他国家的挑战。把握我国市域社会的这些特殊性，是有效提升市域社会治理能力的重要前提。

　　3、治理伦理的新自觉

　　市域社会及其治理具有深刻的伦理意蕴。营建市域社会，是一个经济、政治、文化、社会、生态等关系的综合变迁过程和不断合理化、伦理化的过程。所谓伦理，也就是一种合理可持续的关系。所谓伦理自觉，也就是对合理可持续关系进行的人文反思、理论确认、行为营建。治理复杂市域问题、营建合理市域社会，尤其需要伦理自觉，自觉推进市域社会治理的伦理化。

　　其一，进一步明确市域社会治理现代化的伦理本质。所谓市域社会治理，也就是以市域社会为语境，以市域问题与市域风险为对象，以市域各构成单元和构成要素的有机协同、共同发展为目标的社会治理。同传统的社会治理相比，市域社会治理更加强调同时统筹城市内部、城市之间、城乡之间等多样关系；更加强调把社会看作一个以不同量级的城市、城镇为节点的有机体、有机系统；更加强调党和政府、市场和企业、社会和社区等对市域营建、市域社会治理的主导与共同参与；更加强调综合运用行政、司法、经济、道德、舆论、技术、情感等多样治理手段、治理策略。

　　其二，进一步明确市域社会治理现代化的伦理目标。推进市域社会治理现代化，是为了有效防范市域风险、应对市域问题，为了建构秩序营建与活力统一、发展与稳定兼备，更为合理可持续、有伦理底蕴的市域关系、市域社会。经济繁荣、政治稳定、社会和谐、城乡融合、区域平衡、生态美好、生活幸福，是市域社会治理现代化的价值追求。通过营建更为合理的市域社会，培育践行社会主义核心价值观，不断实现人民群众对美好生活的向往，是我国市域社会治理现代化的伦理目标。

　　其三，进一步加强对复杂治理结构的伦理统筹。市域社会治理是一个多维度的复杂工程，涉及大都市治理、中小城市治理、城镇治理、乡镇和乡村治理，涉及国家治理、区域治理、社区治理，涉及政府治理、企业治理，涉及空间治理、生态治理、技术治理、舆论治理、情感治理，等等。几乎涵盖当代社会运行的所有方面，涉及宏观、中观、微观每个领域和层面的组织、群体、个人。把握市域社会复杂关系的演变趋势，厘清市域社会存在与运行的核心关系、重点内容、关键环节，就成为有效推进市域社会治理现代化的重要前提。

　　其四，进一步完善多元主体共治的体制和机制。党的领导和人民主体地位的有机统一，政府主导与多元主体共同参与、共同治理的统一，是我国市域社会治理现代化的基本构架。《决定》指出，要“完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础”。坚持党的领导，调动各方积极力量，健全各类基层组织，完善人民群体参与市域社会治理的体制、机制，是推进我国市域社会治理现代化的重要方向。

　　（作者：陈忠吴伟，分别系上海财经大学人文学院教授，上海财经大学经济伦理研究所助理研究员）

编辑：迟语洋

书库

工运

【问题探讨】完善民生保障机制助推劳动力社会性流动
劳动力的社会性流动是不断提升劳动者获得感、幸福感和安全感的重要途径。党的十九大以来，党中央、国务院对促进人才、劳动力合理有序流动工作高度重视。2019年底印发的《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，明确了劳动力、人才合理有序社会性流动体制机制改革的具体要求。
【热点思考】落实稳岗返还政策促进就业稳定
新冠肺炎疫情给经济社会发展提出严峻考验。稳岗返还作为失业保险制度防失业功能的重要政策抓手，在疫情防控期间成为稳定就业的重要措施选择。落实稳岗返还政策，要坚持就业优先，在地区层面综合决策；适当授权，允许地方政府制定具有属地性质的专项落实行动；加强制度建设，保持政策可持续性。
【前沿观察】让社保降费更好服务就业
经济的高质量发展需要就业的全力配合，而社会保险是劳动者的风险防范机制，理应为就业保驾护航。多年来，我国政府充分重视社会保险和就业的关系，在社会保险与就业的协调性方面进行积极探索。
【工作研究】工会履行公共服务职能的路径思考
工会作为部分公共职能的承担者，要在深入调查职工状况和生活需求基础上，科学论证、精准施策，引导社会组织和中介机构参与深化改革，力所能及为广大职工提供公共服务和改革产品，为实现我国高质量发展凝聚起职工的智慧和力量。

访谈

以更大的开放倒逼更深入的改革
疫情应对给全球环境治理带来哪些启示？
新冠肺炎疫情在全球蔓延，对全球社会和经济带来了巨大影响。美国出台的安全经济燃油效率（SAFE）新规则可能对全球生态环境治理带来哪些影响？经济增速放缓，对于全球环境治理意味着什么？面对挑战，中国企业和地方政府如何应对？从全球疫情应对中，可以得到哪些启示？
在危机中，寻找成长的力量
对青少年而言，他们正在进行一场特殊的考试——在疫情中，他们面临前所未有的挑战，适应学习方式的转变、坚持对规则的遵守、应对各种压力来袭。
刘政：大数据时代机遇与挑战并存
新经济是指信息技术革命以及由此带动的以高新科技产业为龙头的经济。我们过去买东西都是到商店里去，现在我们从淘宝上买东西，这是互联网给我们带来的新经济。那大数据给我们带来的新经济是什么？随着大数据的出现，诞生了许多新兴行业。这些新兴的行业就是新经济。物联网、人工智能、金融科技、生命科学，等等。这些建立在数据分析基础之上的新业态也是新经济。

文献

周恩来与南方局干部教育
从1939年开始，周恩来领导中共中央南方局在重庆红岩开展了8年工作。在这段艰苦卓绝的革命斗争时期，周恩来特别重视干部教育工作，其间举办了党员干部训练班开展党性教育，干部在红岩村的学习蔚然成风。
伟大的跨越：西藏民主改革60年
一、黑暗的封建农奴制度三、彻底废除封建农奴制十、西藏发展进入新时代2019年是西藏民主改革60周年。按中国传统文化习俗，六十年一甲子，是值得纪念的日子。六十年前的民主改革，对西藏地方和西藏各族人民而言，是一次新生，意义非同寻常。

排行

新闻日历

市域社会的治理逻辑：发展趋势与伦理选择

以更大的开放倒逼更深入的改革

排行