从8亿农民到8亿城市人，下一程怎么走

2020-04-17 10:14:46　来源：解放日报

　　 2019年，我国的城镇化率已经突破60%，而我们国家的城镇化道路实际上只走了前一程，我们应该怎样走好下一程呢？在上海市欧美同学会创办的SORSA论坛上，同济大学副校长、中国工程院院士吴志强介绍了40多年来中国的城镇化进程以及全世界城镇化的发展规律。

　　“8亿中国农民”，变成了8亿城市人

　　我们专业上有一个词叫城镇化率，它是一个国家城市化的度量指标，指城镇人口占总人口的比重。从本质上来说，城镇化是人类的聚居地不断向城镇集聚的结果，因此，人口的城镇化率是城市化的最直观的体现。

　　从1978年到2018年，中国的城镇化率已经从17.9%上升到58.5%。40年来，城镇化率提升了40多个百分点，共有6.4亿人从农村进入城市，这部分人占到中国总人口的46%。

　　如果把这40年增长的6.4亿人平均来算，那么每年从农村来到城市的人口达到1600万人。但实际上，每一年的人数差距非常大，最多的一年和最少的一年之间要相差4倍。比如1980年和1990年，分别增长了545万人、655万人，而在1995年以后，每年增长的人数都在2000万以上，最高的年份出现在上海世博会召开的2010年，这一年里有2500万人从农村进入城市。所以，每年从农村进入城市的人口数量不能笼统地来说，因为这关系到农村和城市的稳定发展。

　　2011年应该是一个里程碑式的年份，因为在这一年里，中国的城镇化率首次突破了50%。

　　在中国悠久漫长的历史中，我们一直是一个以农业人口为主的国家。小时候，我们听广播里说中国有8亿农民，而中国农民真正达到8亿人，是在1982年至2000年期间，其中最多的一年是1995年，农民人数达到8.6亿。但从2000年以后，农民数量开始快速下降，城市人口持续上升。

　　两组数据可以反映人口结构的变化：1978年，中国农民有7.9亿，城市人口为1.7亿；2017年，农民为5.7亿，城市人口达到8.1亿。中国的人口逐渐过渡到以城市人口为主，而不再以农民为主体。我们这代人一直讲8亿中国农民，实际上，今天已经变成了8亿城市人。这是一个颠覆性的变化。

　　城镇化率达到50%时，往往会经历一段低谷期

　　我和我的团队模拟了世界上200多个国家和地区走过的城镇化道路，试图了解城市的发展进程及其规律。我们发现，全世界各个国家和地区在城镇化率达到50%左右时，都经历过一段比较混乱的低谷期。

　　1851年，当时的英国经过工业革命，成为世界上第一个城镇化率达到50%的国家。1851年时，伦敦举办了世界上第一届世博会，但是这段时期也是英国环境污染最严重的时期。伦敦成为“雾都”，泰晤士河流域全部被污染了。1859年，狄更斯的《双城记》描述了社会的动荡和混乱。马克思撰文批判英国的资本主义也是在这段时期。最严重的事件发生在1878年，一艘名为“爱丽丝公主号”的游船不幸沉没，造成640人死亡，但事后调查发现，大多数遇难者并非溺水而死，而是因河水严重污染中毒而死。

　　为此，英国发布了一系列城市改革措施。1855年、1856年，英国先后出台了《消除污染法》《环境卫生法》等法律法规，英国从此走上了法制化城市规划的道路。

　　1893年，德国来到了城镇化率50%这个时间节点。那段时期也是德国历史上比较混乱、动荡的时期。那时的德国产品以粗制滥造闻名，莱茵河污染严重。因为德国人随意“拷贝”英国人的产品，英国人对这些山寨货非常恼火，于是在1887年通过了一个议会决议，宣布德国产品必须标上“德国生产”的字样。而“德国生产”的产品，在当时就是垃圾产品的代名词。1893年，在美国芝加哥举办的世博会上，一位德国评委这样评价本国产品：一是随意模仿，二是粗制滥造。这个事件造成了很大的影响，在德国各界引发了全面的反思。德国以此为契机，诞生了德意志工业标准，拓实了德国制造的基础，使德国的工业产品开始崛起。

　　1918年，美国的城镇化率达到50%。在此之前，旧金山发生了大地震，这场地震以及随之而来的大火，对旧金山造成了严重的破坏。1911年，纽约的一家制衣工厂发生了大火，因为工厂的大门被上锁，烧死了在流水线上工作的146位女工，这是一场很大的灾难。这些事件最终促使美国从城市分区规划入手，提高城市管理水平。

　　日本在二战结束后，快速走上了城镇化道路。到1953年，日本的城镇化率达到50%。二战之后，日本推行优先发展重化工业的经济发展路线，污染问题随之而来。位于日本东部伊势湾海岸的四日市居民，因长年累月呼吸肮脏的空气，很多人患有呼吸系统疾病。1961年，四日市哮喘病大发作，一些患者不堪忍受痛苦而自杀。因大气污染导致的呼吸道公害病“四日市哮喘”因而得名。为此，日本成立了国土空间规划机构，从全国范围开展土地规划和管理。

　　世界上的其他国家，在城市化进程中也大多经历过一段类似的低谷期。

　　上世纪七八十年代，随着公众环境保护意识的不断提升以及技术手段的不断改进，西方国家开始大规模地治理环境污染，从而使城市走上了现代化的发展道路。

　　城镇化率超过60%后，不同的国家走上了不同的道路

　　反观我们国家，2011年的时候，我们的城镇化率首次超过50%，那时候中国的雾霾也比较严重，同样面临交通拥堵、环境污染等问题。但是，随着城镇化率的逐渐提高，这些问题正在逐步得到解决。

　　根据国家统计局的公报，2019年，我国的城镇化率已经突破60%。

　　今天，放眼全球的城镇化水平，中国大约处于中间的位置。也就是说，有一半国家的城镇化水平在我们之下，一半的国家在我们之上。

　　而我们国家的城镇化道路，实际上只走了前一程，我们应该怎样走好下一程呢？

　　从全世界各个国家的城镇化道路来看，在城镇化率快速攀升的同时，人均GDP也在快速增长。当城镇化率超过50%时，一个国家从以农业人口为主变成了以城市人口为主。城市的劳动生产率比农村提高了3倍左右，从而使人均GDP得到快速增长。城市居民的收入也比农民提高了3倍左右，正是由于这3倍收入的强大吸引力，使大多数农民走进了城市。

　　但是，当城镇化率超过60%以后，不同的国家走上了不同的道路。有的国家一直在往前发展，发生了翻天覆地的变化，但也有些国家的发展就此停滞或者慢了下来。

　　如果用一个坐标轴来表示，横轴是一个国家的城镇化率，纵轴是一个国家的人均GDP。我们把所有的国家都放在这个坐标里，结果会发现，全世界的国家大致被分成三大类。

　　第一类国家的城镇化率在50%附近，人均GDP基本不足1万美元。中国的人均GDP为1万美元左右，也在这一组的行列，这一组基本上都是第三世界国家。第二类国家的城镇化率基本达到了80%，人均GDP超过1万美元，但是处在1万到1.8万美元之间，始终上不去，俄罗斯、拉丁美洲国家以及大多数东亚国家都在这一组。第三类国家，城镇化水平达到了80%以上，人均GDP也突破了4万美元，处在这一组的国家就是我们所说的发达国家。

　　简单来说，全世界的国家分为三种，第一种是发展中国家，城镇化率在50%左右。第二种和第三种国家都已经达到了80%左右的城镇化水平，但是两者之间有一条难以逾越的鸿沟。这条沟叫什么呢？就叫“中等收入陷阱”。

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编辑：迟语洋

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