强化开放引领加快洛阳副中心城市建设

河南省社科院河南日报联合课题组

2020-04-17 08:50:09　来源：河南日报

　　在加快洛阳副中心城市建设工作推进会上，省委、省政府明确支持洛阳进一步扩大开放，抢抓历史机遇，强化开放引领，打造带动全省高质量发展新增长极。加快洛阳副中心城市建设，是把握发展大趋势、服务国家大战略、带动全省高质量发展全局的战略要求，是打造辐射豫西北、联动晋东南、支撑中原城市群高质量发展新增长极的战略举措。加快推进洛阳副中心城市建设，就要充分发挥开放“一招多效”的带动效应，以开放促改革、促创新，以大开放引领大发展，在全方位开放中全面提升副中心城市综合实力，在新起点上推进洛阳副中心城市建设实现新突破。

　　加快洛阳副中心城市建设事关全省发展大局

　　顺应时代发展趋势的重要举措。世界银行在主题为“重塑世界经济地理”的年度报告中指出，全球GDP和创新主要集中在城市地区尤其是大城市带动的都市群，无论是发达国家还是发展中国家，人口与要素均呈现持续集聚态势。习近平总书记在《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》一文中强调：“产业和人口向优势区域集中，形成以城市群为主要形态的增长动力源，进而带动经济总体效率提升，这是经济规律。”洛阳作为全国重要的工业基地、历史文化名城和“一带一路”重要节点城市、黄河流域重要城市、中原城市群副中心城市，顺应人口、资源、资本等生产要素向中心城市集聚的大趋势，充分发挥规模效应和集聚效应，更好承接国内外高端要素，实现生产要素和创新资源的聚合裂变，全面提升中原城市群副中心城市的承载力和带动力，顺势而起、乘势而上，打造带动全省高质量发展新的增长极势在必行。

　　落实重大国家战略的必然选择。洛阳从“一五”时期就是全国8个重点建设的工业城市之一，制造业基础雄厚、发展资源禀赋优良。改革开放以来，尤其是在深入落实推动中部崛起战略中，洛阳积极探索加快转型升级步伐，老工业基地全面振兴，为洛阳在中部崛起中先行先试、奋勇争先提供了重要机遇和支撑。2019年9月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上讲到洛阳，对这个横跨黄河中游南北两岸，流域面积占全市总面积超过80%的天然生态屏障、黄河文化源头城市高度关注。如何抓住用好重大国家战略叠加的难得机遇，探索创造性推动重大国家战略实施的新路径，在落实重大国家战略中展现新作为，在融入重大国家战略中实现副中心城市建设新突破，洛阳使命在肩、责无旁贷。

　　推动区域协调发展的有效路径。习近平总书记指出：“我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对区域协调发展提出了新的要求。不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。”洛阳西望古都西安、东依商都郑州，是两大国家中心城市中间地带的重要城市。加快洛阳副中心城市建设，有利于发挥在郑州、西安之间的承转、联接效应，积极对接西安和郑州的平台、通道、创新等优质资源，促进区域、板块之间要素高效流动、融合互动发展，协同打造郑洛西高质量发展隆起带，对缩小我国东中西经济差距、引领带动区域协调发展均具有重要意义。

　　优化区域空间格局的关键所在。当前，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，区域经济多极化趋势明显，广州—深圳、济南—青岛、南京—苏州、杭州—宁波等双核联动、协同引领城市群发展的优势和潜力持续释放，多元化、多层次的城市群发展战略为区域格局优化提供了更大空间。随着中原城市群在我国区域格局中的地位和竞合关系发生深刻变化，加快洛阳中原城市群副中心城市建设，进而带动豫西经济板块联动提质发展，协同郑州以“双核”引领全省区域空间格局调整优化，是河南在新形势下加快探索以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，优化河南经济地理格局的战略重点和关键所在。

　　发挥洛阳禀赋优势的现实要求。特色就是竞争力，优势蕴含着最大潜力。洛阳经济总量位居全省第二、九省沿黄城市第四，在区位交通、产业发展、文化禀赋、生态条件、创新基础、人力资源等方面特色鲜明、优势突出，已经具备了在新起点上突破发展的基础与条件。建设副中心城市，打造洛阳都市圈，在服务全国大局、融入区域格局中找准新定位、找到契合点，能够有效推动洛阳优势资源与全球高端要素的衔接互动、与周边地区生产要素的优化配置，将洛阳特色禀赋资源激活转化为新的发展优势和竞争优势，在探索走好洛阳特色高质量发展路子、为服务全省发展大局提供更有力支撑。

　　带动全省高质量发展的使命担当。当前，河南正处在迈向高质量发展的紧要关口，需要各地探索具有自身特色的高质量发展路子。近年来，洛阳持续深化“9+2”工作布局，实施“一中心六组团”发展战略，加快构建“五强六新五特”现代产业体系，高质量发展迈向快车道，创造了“洛阳速度”“洛阳品位”“洛阳特色”。但是，与国内类似城市相比，差距不容小觑，对域外高端要素的吸引力不强，对周边地区辐射不足，与副中心城市目标定位尚不匹配。在新起点上推动洛阳副中心城市建设实现新突破，有利于我省加快优化高质量发展的动力系统，形成能够带动全省高质量发展的新增长极，在服务大局中展现洛阳担当作为。

　　加快洛阳副中心城市建设必须强化开放引领

　　谋求新突破需要以大开放引领思想大解放。思想是行动的先导，观念是行动的动力。要在新起点上推进洛阳副中心城市建设实现新突破，就要在认识上有所新突破，思想上实现大解放。我国改革开放的实践也表明，高瞻远瞩的世界眼光、敢为人先的胆识魄力、破旧立新的进取精神、互惠共赢的合作理念，均根源于不断深化的开放进程，开放是激发思想解放的重要途径。洛阳要以思想大解放凝聚起发展新共识，汇集起发展新合力，肩负起打造中原城市群高质量发展新增长极的重大使命，就要以大开放突破“自满”“等靠”“安逸”等思想束缚，推动胸襟开放化、视野全球化、格局国际化，跳出洛阳看洛阳、跳出河南看洛阳，以开放的眼光解难题、以开放的思维增活力、以开放的心态聚资源、以开放的格局树形象，推动全市上下形成以大开放引领大发展的强烈共识，营造加压奋进、争先进位、共谋出彩的生动局面。

　　打造新引擎需要以大开放推动产业大升级。构建以“产业发展能级高、经济外向程度强、辐射带动能力足”为特征的现代产业体系，形成拉动经济并带动周边区域发展的新引擎，是省委省政府赋予洛阳副中心城市的重要使命和历史担当。产业能级的高低决定了洛阳副中心城市未来辐射带动能力的强弱，而开放性和外向度则是衡量产业能级高低的重要表征。国内外产业转型升级的理论和实践表明，实施开放引领战略，发展外向型经济可以激发各种创新主体、产业资源、生产要素的聚变效应，驱动区域产业转型，提升产业能级，进而大幅增强区域经济辐射力和带动力。站在新起点，肩负新使命，洛阳更要充分发挥区域、资源、产业、文化等领域的开放优势，以大开放推动“565”产业体系不断向价值链高端迈进，积极融入国际产业分工网络，形成“开放创新、互利共赢、多元平衡、安全高效”的开放型产业格局，为全省高质量发展点燃“新引擎”，启动“加速器”。

　　实现新定位需要以大开放吸引要素大集聚。省委省政府赋予洛阳引领全省发展新增长极的战略定位，对洛阳在集聚高端要素资源方面提出了新的更高要求。当前，高端资源要素流动加速、全球配置的新趋势日益明显，国际化的视野格局、开放化的载体平台、透明化的政策体系已成为推动高端要素自由流动、高效集聚，进而全面激发区域经济活力和动能的关键所在。洛阳要在新起点上实现新突破，集聚起与新定位、新使命相匹配的高端要素资源，就必须充分发挥对外开放在集聚高端资源方面的先导作用，以实现与国内外高端要素资源对接合作为主线，利用好开放规则，给足政策、搭好平台、广揽人才、优化环境，积极融入全球高端资源要素配置网络，构建“全方位、多层次、广领域、高水平”的资源要素开放格局，以大开放吸引要素大集聚。

　　加快大发展需要以大开放带动空间大拓展。长期以来，洛阳经济发展更大程度依赖于经济内循环，外向型经济的拉动作用尚未得到充分发挥。以全方位开放为引领，进一步拓展副中心城市建设的潜能和空间前景广阔、潜力巨大。通过强化开放引领，积极融入“一带一路”，统筹推进“引进来”与“走出去”并行、提升货物贸易与发展服务贸易并重、壮大开放主体与集聚开放人才并举，大力发展外向型经济，更好利用国际国内两个市场、两种资源，深度对接全球产业链、供应链、创新链，积极构筑陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新局面，是洛阳以大开放推动发展空间大拓展，以大格局促进发展潜力大释放，实现全局突破的关键之举。

　　服务大战略需要以大开放促进环境大改善。国内外经验表明，营商环境与对外开放之间存在良性互动机制，优良的营商环境是扩大开放的基石，持续对外开放是营商环境不断优化的“催化剂”。打造国际化、法治化、便利化的营商环境是洛阳进一步全面扩大开放的内在要求，也是洛阳集聚世界高端资源，融入国际产业分工，拓展全球发展空间，构建开放型经济体系的根本支撑，更是加快副中心城市建设，充分发挥新增长极引领作用的重要保障。只有以大开放倒逼营商环境大改善，通过高水平的贸易便利化、投资自由化举措，推动短期的“政策红利”向更可持续的“制度红利”转变，增强区域经济的稳定性与可预见性，进而不断强化副中心城市竞争优势、发挥比较优势，增强开放型经济发展后劲和潜力。

　　积蓄新势能需要以大开放带动形象大提升。品牌形象是一个城市的底蕴所聚、魅力所在。“国际人文交往中心”的新定位，对洛阳城市品牌形象国际化提出了更新更高的要求。深入实施开放引领战略，扩大对外经贸人文交流，不仅能引领洛阳经济大发展，更能带动洛阳在高水平开放中积蓄城市发展之势、实现城市气质之变，是洛阳展现城市魅力、擦亮城市品牌、提升城市形象的重要途径。洛阳要在建设副中心城市进程中进一步提升全球知名度和影响力，更要以扩大开放为引领，打好历史文化资源和生态绿色资源“两张牌”，做好打造华夏历史文明传承创新核心区这篇大文章，让厚重的历史文化成为洛阳城市形象国际化之根，让优美的生态环境成为洛阳城市形象国际化之魂，向世界展示洛阳的新形象、新活力、新魅力，全面提升洛阳副中心城市的文化软实力和全球集聚力、辐射力、带动力。

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编辑：迟语洋

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