完善社会治理中公众文化参与机制

荆晓燕

2020-04-15 11:20:55　来源：学习时报

　有序的治理参与机制

　　在公共文化服务管理的过程中，公众也是不应该缺位的。从组织角度分析，传统公共文化服务体系中，以政府及其所辖的公益性文化事业单位为主体的一元制供给模式在组织上缺乏开放性与协作性，抑制了社会各方力量的参与与协作，是导致诸多问题产生的主要原因。要解决这一弊端，就必须把社会公众吸纳到公共文化服务的运行管理中来，提供机制化的平台，使社会公众参与公共文化服务的项目策划、活动组织、资源提供、服务开展等管理环节，进一步完善公共文化服务的治理结构。公众的制度化治理参与，有两条主要途径，一条是参与公共文化机构的治理，另一条则是参与基层社区的公共文化治理。

　　公共文化机构主要是指公共图书馆、文化馆、博物馆等公益性文化事业单位，它们是我国公共文化服务体系的骨干。为了更好地发挥其骨干作用，我国逐步探索建立公共文化机构法人治理结构，将理事会打造为治理平台，吸纳相关专业人士以及各界群众代表参加。

　　在具体实践当中，各地图书馆根据自身不同状况组建不同类型的理事会，梳理其发展历程，可以发现图书馆理事会作为法人治理结构的核心，其职能不断强化与完善，从咨询到议事、决策再到监督，相互分权制衡的组织架构逐渐形成。随着公共文化机构的法人治理结构的逐步完善，决策方式将由封闭转向开放，由单向度转向多向度，从而促进开放的治理取向，拓宽民主的表达渠道，是一项具有重要变革意义的制度创新。

　　基层社区的公共文化治理是公众参与公共文化治理的重要途径。基层自治组织的管理变革，是公共文化内源式发展的第一步。基层自治组织管理主要包括基层自治结构、自治组织权力关系以及公民参与三大方面。组织结构是基层自治的能动力基础，权力关系是基层自治支撑力的原点，公众参与是基层自治创造力的源泉。在基层社区优化组织结构，构建基层文化自治平台，可以充分激发社会活力让文化资源流动起来。社区的组织化参与可以聚合社区资源、增进社区资本，构建多主体协商过程。社区参理事会为自下而上的利益表达和民智聚合、扩大社区自主权提供了平台和机会，是组织化参与的有效形式，是畅通民众参与公共文化服务治理渠道的重要探索。

全方位的评估参与机制

　　在当前公共文化服务体系中，评估特别是服务评估是最为薄弱甚至缺失的一环，服务评估的主体往往是政府部门，对服务效果的描述往往采取模糊的定性表述，而缺乏量化数据和群众参与。要从根本上改变这种现状，就必须坚持群众主体地位的主导原则，树立“以人民为中心”的评估理念，在评估主体、评估指标的设计建立过程中，把群众需求、消费方式、行为习惯等放在首位，在此基础上进行评估，力求使评估效果能真实反映民众的诉求和感受。

　　在评估主体中吸纳公众参与。公共文化服务的对象是广大人民群众，一切工作的核心都是服务群众，群众参与评估是逻辑的必然，也是目前评估体系完善的方向。在一些基层公共文化治理方式的探索中，也越来越重视公众参与。如社区服务管理中心作为承接方托管了很多社区文化活动中心，在运营管理中，建立“重大事务民主协商”决策机制，并探索由社区居民代表、社区服务管理中心（托管方）和街道办事处（委托方）三方代表组成的文化活动中心管理委员会，负责日常管理运营。管理委员会负责审定文化活动中心的年度工作计划，审议工作总结并作出评估，从制度层面推动和规范文化中心的运作。以上这些制度安排都将社会公众作为重要的评估主体之一，能够激发广大公民有序参与公共文化的活力。

　　目标设置真正做到以群众需求为导向。应建立有效的文化考核机制，对公共文化服务建设提出明确的考核指标，将群众满意度和反馈作为评价政府文化职能的重要参数。目前，我国公共文化服务的绩效评价过多注重硬件设施，而对于“社会效益”的关注度不足。因此，在评估目标的设置中，应注重社会效益的考察，把社会公众的参与意愿、参与程度以及满意度作为衡量公共文化服务项目成效的重要评估内容。以往出现“重设施、轻服务”的考核偏差，重要原因是在技术层面硬件容易量化，而“受众满意度”等指标采集困难，量化难度大。因此，应运用大数据技术，通过多渠道收集公众关于公共文化服务的数据，包括消费偏好、满意度、意见建议等，从而使评价指标能够更科学、更准确地体现出群众的感受和诉求。

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编辑：迟语洋

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