优化公共卫生应急体系策略探讨

王?

2020-04-14 10:08:44　来源：深圳特区报

　　编者按：

　　突发公共卫生事件是考验一个大型城市应急管理能力的试金石，新冠肺炎疫情的发生提醒城市管理者要不断完善科学合理的应急管理体系，提升应对能力。建立健全大型城市应急医疗物资保障体系，是提高突发公共卫生事件应对处置能力的物质基础、提升城市应急管理综合水平的重要保障、实现国家治理体系和治理能力现代化的基础性保障性工程。通过加大公共卫生建设投入、完善应急医疗物资储备、储备企业应急产能、落实应急采购渠道、规范应急医疗物资科学管理、创建统一管理信息平台、加强应急医疗物资启用演练等一系列措施来完善应急医疗物资保障体系建设，提升大型城市在突发公共卫生事件时的应对能力，保障人民群众人身安全。本期文萃对不同学者关于“优化公共卫生应急体系”的研究进行了汇编，学者们从不同角度对这一主题进行了有益的探索。

　　突发事件案例的信息与知识是整个应急体系的“智脑”

　　沈思、李沁宇、苏新宁在《科技情报研究》2020年02期《突发事件应急响应情报体系案例解析》一文中认为，在突发事件应急响应情报体系当中，突发事件案例的信息与知识在整个体系当中起到了至关重要的作用，是整个应急体系的“智脑”。首先，基于突发事件的数据，针对公共卫生领域的突发事件案例，比如非典、禽流感和2019新型冠状病毒等典型的案例，制定相应的标注规范，并在所制定的标注规范下，结合传统机器学习和深度学习模型，融合相应的人工预标注，实现对相应突发事件文本当中所包含的地点、人名、机构、事件构件等不同细颗粒知识的获取，从而最终形成基于突发事件数据的细颗粒度语义知识挖掘。

　　结合突发事件应急情报体系整体构建的需要，把所获取的公共卫生领域突发事件的微观和宏观语义知识嵌入到应急情报体系当中。融入了突发事件案例语义知识之后的突发事件应急情报体系不仅能够确保与突发事件相关的应急知识的提供，而且能够提高整个应急情报体系运行的整体效率。

　　我国地方政府优化公共卫生应急体系的基本策略应以创建公共卫生应急多边平台并推行平台型治理为主

　　刘家明、胡建华在《中国矿业大学学报》2020年03月网络首发版论文《多边平台创建与平台型治理：地方公共卫生应急体系优化的对策》一文中认为，从多边平台理论视角和实践可行性来看，我国地方政府优化公共卫生应急体系的基本策略应以创建公共卫生应急多边平台并推行平台型治理为主。最简单实用的平台创建方法是平台网络延展模式，我国地方政府可以把公共卫生应急平台创建在省卫生健康委员会的官网上，实行四级政府卫生应急体系的信息联网。同时，注重用户管理、信息管理、推广宣传与互联互通等平台运行及管理的环境建设。平台建设与平台型治理的前提、基础和关键是开放公共卫生应急事务的相关治权并向多元相关利益主体赋权释能。省卫生健康委员会作为地方公共卫生应急平台的主办方，是多边平台的创建者、治权授予者、规则安排者、用户召集者，通过安排治理规则、施展外部联络、运用创价工具、平台管制等策略来整合资源、匹配供求、促进互动，推动多边用户积极参与治理和监督，激发多边用户的治理创新，提升平台合作质量和公共卫生应急治理效能。

　　建立完善突发公共卫生事件应急医疗物资保障体系，是顺利开展应急工作的重要保证

　　沈兵、陈睦等在《中国医院管理》2020年03月网络首发版论文《突发公共卫生事件下大型城市应急医疗物资保障体系建设问题与对策》一文中认为，建立完善突发公共卫生事件应急医疗物资保障体系，是顺利开展应急工作的重要保证。应在广泛学习吸收先进国家与地区相关经验的基础上，不断完善应急医疗物资与设备的管理制度，完善物资储备机制。以国家治理体系和治理能力现代化建设为契机，坚持以人为本、预防为主的方针，建立结构合理、管理科学、运行高效的应急医疗物资保障体系，市区两级政府按照统一要求形成覆盖全市的应急物资保障能力。坚持综合协调与分类管理相结合，在公共卫生应急指挥中心统一领导下，建立应急物资保障部门联席会议制度，进一步明确和落实相关部门应急物资管理工作职责，定期沟通与交流应急物资储备、采购、物流和保障等相关事宜。开展应急物资需求预测研究，为突发事件应急物资保障提供决策支持。

　　突发公共卫生事件的应急处理中相应的要遵循相称性原则

　　张新庆、王明旭、蔡笃坚在《中国医学伦理学》2020年03月网络首发版论文《新冠肺炎疫情防控中的“相称性原则”解析》一文中认为，按常理，政府采取的突发性公共卫生事件一级响应是可以得到广大人民群众的理解和支持的。即便这样，非常时期采取的强制性干预措施因显著影响到人们的日常生活、工作、学业和社会交往，难免会让一些公众感到不适、恐慌、反感或抗争。这也就意味着，面对呼啸而来的新冠肺炎疫情，紧急应对措施也要充分考虑到民众的诉求，采取适度的干预手段。这些需要在极短时间内做出的应急响应是一项艰难的决定。其中的难点是：在做好新冠肺炎防控和尽可能减轻对普通民众生活生产影响之间，如何审时度势地把握好“度”？不仅在实操层面不容易，而且需要在伦理上得到辩护。在突发公共卫生事件的应急处理中相应的要遵循相称性原则：干预措施要行之有效；干预应该是必要的且对个体权益的损害是最小限度的，采取防控措施的公共收益应与造成的损失相称；新冠肺炎疫情防控措施要适当，应把握好抗疫舆论报道的尺度，实现疫情防控与生活生产活动之间的动态平衡，处理好疫情报告、信息发布和保护隐私之间的关系；还应发挥相称性原则在突发公共卫生事件应急响应中的指导作用，完善国家应急管理法律。

　　（栏目主持：王?）

编辑：迟语洋

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