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严格执行耕地保护制度不能松懈

//m.auribault.com 2014-08-01 来源：甘肃日报

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　　根据我省第二次全国土地调查主要数据公报，我省耕地面积总量有所增加。耕地面积虽然增加了，但对我省耕地面积的增加要有客观的认识，对耕地保护形势仍然要有清醒的认识，耕地保护意识不能松懈，耕地保护红线必须坚守。

　　相当一部分耕地生产力还比较低下。从最近一轮的耕地质量等级更新补充完善成果来看，我省耕地质量偏低，全国耕地平均等别为9.80等，我省耕地平均等别为13.04等，低于全国耕地平均等别三个级别以上，省内无优质耕地，仅有极少量高等地和少量中等地，绝大部分耕地为低等地，主要是由于我省耕地坡度较大、土壤有机质含量较少和灌溉保证率较低等原因。

　　耕地保护事关粮食安全，必须坚持保护耕地红线这个国家战略不动摇。综合考虑现有耕地数量、质量和人口增长、建设用地占用优质耕地等因素，我省耕地保护形势仍十分严峻。耕地总体质量不高、优质耕地少、建设占用优质耕地补充耕地后备资源不足的状况仍没有改变。必须坚持最严格的耕地保护制度，确保我省实有耕地数量基本稳定，质量持续提高。

　　有计划地逐步退耕，保持现有耕地数量基本稳定。二次调查数据显示，全省有41.22万公顷，位于25度以上陡坡；石羊河流域生态治理需压减耕地9.03万公顷，同时，有相当部分耕地位于林区、草原控制范围内，需要根据国家退耕还林、还草、还湿和生态治理的总体安排做逐步调整；还有中部干旱地区的旱沙地、沟坝地、撂荒地、塌陷区内耕地等约750万亩的不稳定耕地，因自然因素和人为因素影响已不能正常耕种。这些耕地虽然质量差，受自然因素不宜耕种，但仍事关不少农民的生计需求，不能一退了之，而是要有规划、有计划地逐步退耕。其中有些耕地要通过土地整治，将其改造为高产稳产田，有些土地要通过治理水土流失保持其稳定性。简而言之，就是要在基本稳定现有耕地数量的基础上，通过提高耕地质量来保持现有耕地产能的稳定。

　　严格用途管制，尽量减少建设占用耕地，保护和提高耕地质量。为牢牢守住耕地红线，确保实有耕地基本稳定，应继续坚持最严格的耕地保护制度，既保数量，又保质量。首先，要不断强化土地利用规划和用途管制，严格控制建设占用耕地，各类建设要坚持走内涵挖潜的道路，能占劣地的不占好地，能占非耕地不占耕地。其次要继续坚持实行和完善占补平衡政策，做到先补后占，占优补优，以补定占。第三是要加强保护和提高耕地质量。通过土地整治，建设高标准基本农田，中低产田改造，有效改善和提升粮食生产条件和能力。同时，要持续调动和保护农民种好地多打粮的积极性；第四是要强化各地耕地保护责任目标考核、土地卫片执法和督察等各项工作，构筑牢不可破的耕地保护防线。

　　（作者系甘肃省国土资源厅副厅长）

编辑：尹盼秋