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故宫应设专业执法队

单霁翔 //m.auribault.com 2014-03-17 来源：光明日报

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　　故宫地处首都北京文化中心核心区域，是举世闻名的世界文化遗产，也是国家5A级旅游景区。故宫博物院是国家对外文化交流的重要窗口，还是当今世界上年接待观众人数最多的博物馆。故宫博物院特殊的地位和作用，决定其接待服务和参观环境必须与所拥有的文化地位相符，必须与社会的期待和广大观众的要求相一致，故宫博物院及周边地区的治安环境，应该成为展示中华灿烂文明的“首善之区”，成为首都旅游秩序规范管理的典范，更好地发挥宣传中华传统文化的窗口作用。

　　但是，目前故宫博物院的接待服务和参观环境受到了诸多因素的困扰，尤其是“三个屡禁不止”的问题，严重制约着故宫的治安管理和接待服务水平，不仅影响广大观众参观的环境和质量，而且有损故宫博物院的声誉以及首都的旅游形象。

　　一是午门检票口附近制售和倒卖假票的现象屡禁不止。不法分子利用现代化的作案工具，能在半个小时内制作出与真票难分真伪的故宫门票，并与少数导游勾结，非法销售假门票，欺骗观众，坑害国家，不仅扰乱了故宫博物院的正常参观秩序，也使国家财产蒙受巨大损失。

　　二是非法散发小广告的现象屡禁不止。受到非法一日游市场的利益驱动，每日均有大量非法散发小广告的不法分子活动在故宫博物院内，由于人数众多，背景复杂，单独依靠故宫博物院内的治安保卫力量很难杜绝这一现象，致使非法散发小广告成为故宫内的一块难以根治的“牛皮癣”。

　　三是非法倒卖小商品的不法游商屡禁不止。特别是旅游旺季，不法游商成群结队，围堵故宫神武门和东华门出口，强行售卖饮料、纪念品、小食品等，严重影响了故宫周边的参观秩序和旅客安全，引起观众极大的反感。特别是少数民族小商贩集体聚集、非法销售小商品的现象不时出现，甚至引起民族纠纷，成为游客投诉的重点问题，严重影响了故宫博物院的形象和声誉。

　　以上“三个屡禁不止”虽然有时在集中治理时会得到一定程度的遏制，但是由于治安力量有限，且力度难以持续，不能形成有效的打击和震慑，难以从根本上解决问题。致使治理“三个屡禁不止”呈现出“打击、反弹，再打击，再反弹”的恶性循环，成了故宫博物院治安管理工作中的老大难问题。

　　2013年，故宫博物院共清理非法散发小广告人员14000余人次，黑导游2896人次，无证游商38人，没收非法“小广告”18万余张，各类假证件200余个。其中送交驻院派出所处理670人，治安拘留56人，努力为中外观众营造和谐有序的参观环境，为平安故宫做出贡献。目前，故宫博物院在对游商、票贩、散发小广告人员进行管理时，需要协调公安部门。但是由于警力有限，以及扰乱参观秩序的人员的“游击战术”，很难杜绝，甚至发生过故宫博物院员工与这些人员对峙的情况。

　　近日获悉，北京市成立了首支具有处罚权的公园执法队。从2014年1月起，这支执法队将在颐和园、天坛、北海、景山等市属11家公园上岗，每个公园的执法队都配有10余名工作人员，共计119名，由市政府颁发全市统一的行政执法证，执法过程中将统一着装，佩带标识及配备相应装备，对违反相关公园管理条例的个人实行行政处罚。

　　据报道，此次北京市成立公园执法队主要是针对游商、票贩、散发小广告等扰乱游园秩序的人员进行处罚，不必等公安人员协助，公园就可直接开具罚单，罚款最低5元，最高可罚款500元。例如处5元以上50元以下罚款的行为，包括在建筑物、构筑物、树木上涂写、刻画的；处20元以上50元以下罚款的行为，包括翻越围墙、栏杆、绿篱，在禁烟区吸烟、随地吐痰、便溺，乱丢果皮（核）、烟头、口香糖等废弃物的；而处50元以上500元以下罚款的行为，包括在公园内追逐观众强行兜售物品，影响游览秩序的。上述情况在故宫博物院内都时有发生，只是由于没有执法权限而使这些破坏文物、扰乱参观秩序的情况不能得到有效制止。

　　为此我建议：在故宫博物院设立专业执法队伍，采取有效的治理措施，确保故宫博物院及周边环境安全、规范、整洁，为国内外观众提供良好的参观环境和优质服务。

　　（作者为故宫博物院院长）

编辑：尹盼秋