让直达资金更好“直达”

张全林

2020-09-15 11:01:17　来源：大众日报

　　新增财政资金直达市县基层，确保了各项纾困措施快速在基层落地见效，直接惠及市场主体和民生，可以说，直达资金就是基层的保命钱、保障钱，必须监管过硬，不留盲区，保证每一分都用在该用的地方。

　　中央新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民，是扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要内容。截至8月中旬，扣除用于支持减税降费的3000亿元，在实行直达管理的1.7万亿元资金当中，中央财政已经下达了1.674万亿元。

　　在日前举行的国务院政策例行吹风会上，财政部相关负责人表示，当前直达机制运转有力、有序、有效，政策效果正在逐步显现。

　　目前，中央直达资金已经基本下达到基层，各地正在按照补贴发放周期、项目建设进度、实际工作需要等逐步拨付到位。从直达资金执行情况看，各地结合本地实际，不断优化直达资金支出结构，重点用于疫情防控、帮扶市场主体和困难群众，保基本民生、保就业、保基层运转以及支持重大项目建设，实施效果非常明显。

　　今年以来，受新冠肺炎疫情等多重因素影响，全国财政收支呈现“紧平衡”，地方财政收支压力明显加大。新增2万亿元财政资金直达基层、直接惠企利民，对地方做好“六稳”工作、落实“六保”任务发挥了重要促进作用，主要体现在以下方面。

　　重点支持开展常态长效疫情防控。如湖北省武汉市安排了47.26亿元，支持11个中心城区医院改扩建和基层医疗卫生服务体系建设。

　　重点支持帮扶企业保市场主体。贷款贴息、援企稳岗等纾困惠企政策支出资金超140亿元，惠及中小企业近8万家，个体工商户超过6万户。

　　重点支持帮扶群众保居民就业。就业补助、职业技能提升等就业优先政策措施已支出资金超150亿元。

　　重点下沉财力保基层运转。如云南将直达资金184.2亿元纳入对下财力性转移支付，增幅比上年提高23.2%。广东向基层下达直达资金243.5亿元，实现所有县区财力性转移支付只增不减。

　　集中财力支持重大项目建设。通过抗疫特别国债资金支持公共卫生体系、重大疫情防控救治体系、应急物资保障体系、产业链改造升级等重大项目建设。

　　新增财政资金直达市县基层，增强了政策的针对性和有效性，确保了各项纾困措施快速在基层落地见效，直接惠及市场主体和民生。下一步工作中，还应盯紧直达资金使用过程，加强监管，及时评估完善政策，提升直达资金管理效果，确保资金规范高效使用，切实履行兜底民生保障职责。

　　换句话说，直达资金就是基层的保命钱、保障钱，必须监管过硬，不留盲区，保证每一分都用在该用的地方。

　　减少环节，避免节外生枝。过去曾有新闻曝出扶贫、助农等资金，因发放环节多，流线长，监督“短路”，导致“跑冒滴漏”甚至被冒领、贪污。减少直达资金在“水渠”中的损耗，要尽可能减少中间环节，真正让直达资金快车直达。负责分配的财政、社保等相关部门，划拨资金要走特殊账户，一键到底到人，确保资金直达名副其实，让市场主体和困难群众不找官、不跑腿，公平得到真金白银。

　　摊在阳光下，发动群众盯紧看牢。在阳光下晒一晒，晒出明白账，是直达资金最大的安全、公平保障。以前下拨救灾、扶贫资金，有人胆敢截流，与信息不对称不无关系。如果中小微企业、特困人员等，都了解财政资金分配的具体数额、完整流程，那么即便有人动歪心思，也很难得逞。让财政资金直达落地，不妨让群众先掌握明白账。群众具备了监督的信息条件，一些人自然不敢瞒天过海。

　　织密监控网，全封闭不留空子。把钱花在“刀刃”上，对监管提出了更高要求。直达资金涉及面广，实现无盲区监管，必须借助信息化手段，构建从中央到县级无白点监控系统，从源头到末端，全链条、全过程覆盖。对分配迟缓、资金闲置等情况，及时通报、督促、约谈，采取约束矫正措施。依托监控平台，实行台账式管理，实时反馈每一笔资金分配、拨付、使用情况，即时与定期对账相结合，做到账目清、流程明，账实相符。

　　架起高压线，触碰必被“电”。侵占就是盗窃，浪费就是犯罪。纪检监察、财政、审计、司法等部门要加强配合，信息共享，多方位、全过程、多层次监督，提高被查处几率，“零容忍”查处虚报、冒领、截留、挪用、挤占等违法违纪行为，加大惩处力度，让涉直达资金违法违纪成为高风险、高代价“赔本买卖”，以打消侥幸心理，有效预防“未病”。

　　逐级建立健全领导责任体系，是直达资金用对路子、用出效益的根本保障。应将财政资金分配、监管作为重要的目标责任，形成联动抓、层层抓的格局氛围，细化分解、列单压实，固定责任到人头，包到企业包到人，出现问题“冤有头债有主”，打板子不含糊，出现问题坚决惩处。

　　强化流程责任。为确保直达资金使用到位，中央层面已出台监管办法，要求采取“直达资金受益对象实名制管理”，即市县确定需要帮扶的困难企业和人员，建立实名台账，按照国库集中支付制度有关规定，将资金直接发放到受益对象，不得违规将资金转至预算单位实有资金账户，然后再拨付到受益对象。

　　细化责任分解。坚决避免在使用财政直达资金时，管理粗放、制度“空转”、无章可循、有章难循等问题，建立健全行政责任制、经济责任制和执法执纪责任制，各尽其责，各司其职，确保责任到位、工作到位、效果落地。

　　注重以责提效。明确直达资金绩效管理责任，引入激励办法，在资金分配使用中更多借用竞争机制，最大限度发挥惠企利民作用，用最少的钱办最有效的事，让直达资金引领、激活民间投资。

　　善尽督导职责。相关部门应积极作为，在确保资金安全的前提下，督促项目单位加快项目进度，对项目进展迟缓、资金闲置的，督促其及时采取措施进行整改，做到资金拨得“快精准”、用得效益高，坚决避免一拨了之，当甩手掌柜。

编辑：迟语洋

书评书讯

工运前沿

推动外贸促稳提质为保就业提供支撑
我国外贸外资带动就业总量达到约1.8亿人，稳住外贸外资基本盘，对稳定经济运行和就业大局至关重要。
优化创业环境鼓励农民工返乡创业
鼓励农民工返乡入乡创业带动就业，优化创业环境是先决条件，其重点应在技术及资金支持上。
IT企业工会创新开展劳动竞赛的建议
在IT企业中，核心是脑力劳动密集型的研发活动和信息处理业务。IT企业劳动竞赛要围绕技术创新、项目进度，市场创新、项目效益，管理创新、产品质量等方面开展。
培养新职业人才激活发展新动能
新职业是伴随新技术、新经济、新产业而产生，体现了社会与时代的变迁发展，顺应了科技发展与社会进步的大趋势。