狠抓改革措施落地见效

“广西科改33条”起草组

2020-08-25 16:14:36　来源：广西日报

　　一分部署，九分落实。好政策贵在落实、难在落实、成在落实。《关于进一步深化科技体制改革推动科技创新促进广西高质量发展的若干措施》（以下简称“广西科改33条”）提出了一系列重大改革和创新举措。支持广西科技创新的“真金白银”能不能用好用活，支持科技型企业和研发机构、科技人才的“源头活水”能不能准确注入，关键靠落实。“广西科改33条”从加强组织领导、加大科技投入、加强督查落实三个方面精准发力，推动各项政策措施落地生根、开花结果。

　　强化组织保障，汇聚工作合力

　　深化科技体制改革、推动科技创新支撑经济社会高质量发展，是一个复杂的系统工程，涉及多个领域、多个方面、多个环节、多个部门，协同性、整体性、系统性强，统筹协调的工作任务繁重，难度也较大。这就要求在落实政策过程中，必须上下联动、部门协同、步调一致。

　　“广西科改33条”明确提出，加强党对科技创新工作的全面领导，自治区党委常委会每年至少听取1次科技创新专题汇报，研究涉及科技创新的重大问题。同时，自治区科技领导小组作为推动政策措施实施的具体协调机构，优化创新资源配置，加强对全区科技创新工作的统筹协调。要求全区各级党委和政府建立相应组织协调机制。各级科技领导小组通过发挥组织协调作用，确保政策措施层层推进、直达基层。同时，也有利于及时把广西科技体制改革和科技创新发展中遇到的困难和问题反映上去，把解决的意见和措施反馈到基层，进一步加强科技创新对产业发展的支撑引领作用。

　　此外，“广西科改33条”还提出了一个创新性举措，即自治区相关部门、高校、科研院所选派科技业务骨干到国有企业挂任科技副总经理。这是我区进一步创新人才发展体制机制、加快人才与产业融合发展、增强我区企业科技创新能力和现代经营管理能力的重要措施。科技骨干到国有企业挂任科技副总经理，把自身专业特长和企业发展需求紧密结合，既能帮助企业解决技术创新难题，又有助于推进产学研深入合作，将部门、高校、院所的优势科技资源与企业对接，推动相关科研成果在企业落地转化，提升企业自主创新能力。

　　强化资金保障，创新投入方式

　　科技型产业、高技术产业具有鲜明的资金密集型特征，科技创新需要大量资金投入。近年来，随着“九张创新名片”等科技战略的实施，我区财政对科技的投入有了大幅增长，对于广西这样一个财力紧张的后发展欠发达省区来说，殊为不易。我们也要看到，虽然广西与自身相比有了较大进步，但与发达地区相比，广西的科技投入不论是总量还是比重均有较大差距。推进“广西科改33条”相关政策措施落地实施，必须加大科技创新投入。

　　“广西科改33条”明确提出，全区各级政府要将科技支出作为每年预算保障的重点，确保财政科技支出只增不减。这就为我区科技财政支出的持续稳定增长提供了制度保障，有利于建立科技资金投入的长效机制，引导各级政府逐年加大对科技的投入力度。在投向上，也明确提出新增预算原则上要重点向应用研究、技术研究与开发以及基础研究领域倾斜，不断加大对科技创新的支持力度。

　　从全国乃至全球的角度来看，财政资金在科技创新中的比重并不高，但具有很强的引导和带动作用。这是因为财政科技资金的投向代表了政府对科技创新及产业的投入重点，对各类资金具有示范作用，从而有利于吸引社会资本投入科技领域，建立多元化、多渠道的科技投入机制。为了让宝贵的财政科技资金用在“刀刃”上，充分发挥财政资金“四两拔千斤”的作用，最大限度发挥财政资金的效能，“广西科改33条”提出，鼓励设区市、县（市、区）改进政府对科技投入的支持方式，针对不同主体采取有针对性的措施。例如，对企业等创新主体的支持多采用贷款贴息、风险补偿等方式，鼓励企业加大融资力度，提高企业的抗风险能力；对于科技计划的支持多采用后补助的投入方式，对于急需的、影响经济社会发展的重大公共利益或重大产业技术问题等发挥关键作用的相关原创成果，经申请后给予补助。

　　强化督查考核，确保落地见效

　　督查和评估是确保政令畅通及推动重大决策部署落实的重要手段。“广西科改33条”提出，对科技改革措施落实情况开展跟踪评估和督查考核，持续跟踪问实效，为推动相关政策措施的落地提供有力保障。

　　抓好政策措施落实，关键在于各级领导干部，根本是责任到位、担当作为。只有明确责任、赏罚分明，建立有效的激励机制、问责机制，才能提高执行力。为此，“广西科改33条”提出，将研发投入、创新平台建设、成果转化等科技创新指标纳入全区各级各部门领导班子绩效考核，将科技进步贡献率纳入绩效考核，作为干部选拔任用的重要参考。将相关科技创新指标纳入领导班子绩效考核，有利于激发各级领导干部抓科技创新的积极性、主动性，推动政策措施落地见效。对于各地有一定示范作用的创新举措，可结合实际先行试点，并及时总结推广行之有效的做法和经验。

　　抓好政策落实，还要出台实施细则，使措施可操作、能执行。“广西科改33条”要求自治区有关单位和设区市及时制定相关配套措施和实施细则。同时，在“广西科改33条”执行期间，如国家出台相关政策，则遵照国家政策执行。我区现行相关政策与“广西科改33条”规定不一致的，按照“广西科改33条”执行。

　　（执笔：柯正）

编辑：迟语洋