肩负起“重要窗口”的制度建设责任

何显明

2020-06-22 10:16:48　来源：浙江日报

　　改革开放以来特别是“八八战略”实施以来，作为“三个地”的浙江坚持把中央的战略部署与地方实际有机结合起来，在各个领域探索体现中国特色和浙江实际的新路子，不仅取得了全国一流的发展业绩，而且为中国特色社会主义发展大局贡献了丰富的浙江经验、浙江案例，成为改革开放和中国特色社会主义实践的“模范生”。在“两个一百年”奋斗目标交汇的历史性时刻，在统筹推进疫情防控和经济社会发展的特殊时期，习近平总书记考察浙江，殷切期望浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”，赋予了浙江在新时代中国特色社会主义实践中的新目标新定位。浙江省委十四届七次全会深刻认识“重要窗口”建设的历史意义、现实意义、全局意义，对浙江担负“重要窗口”重托的奋斗目标和现实任务进行了全面部署。

　　深刻领悟“重要窗口”的新目标新定位，必须牢牢把握“中国特色社会主义制度优越性”这条主线，形成高度的制度自觉。发挥好“重要窗口”的作用，不仅要全面展示浙江各项工作走在前列的业绩，更重要的是要充分展示浙江坚持和完善中国特色社会主义制度，并将中国特色社会主义的制度优势转化为治理效能的显著成效。习近平同志在浙江工作期间，围绕“八八战略”的制定，曾经明确提出，浙江干在实处，走在前列，不仅要使浙江经济社会发展的主要指标保持全国领先位置，而且要在实践中善于创造性地开展工作，积极为全国提供有益的探索和经验。“八八战略”所体现的这样一种使命担当和前瞻意识，为我们领会和把握好“重要窗口”目标和定位，担负起中央赋予的重要职责，提供了重要的思想遵循。

　　以“八八战略”为统领，努力打造中国特色社会主义制度的执行标杆

　　中国特色社会主义制度是被实践证明了的符合中国国情的制度设计，具有无比优越性和强大生命力。浙江改革开放以来取得的经济快速发展和社会全面进步的历史性成就，正是这一制度体系现实有效性在省域层面的生动体现。浙江要努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，就必须进一步坚定中国特色社会主义“四个自信”，全面落实好中国特色社会主义各项制度，模范地贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，努力在将中国特色社会主义制度优势转化为治理效能上发挥先行示范作用。

　　改革开放以来，围绕健全和完善中国特色社会主义的总体布局，我们党建构形成了中国特色社会主义政治、经济、文化、社会和生态文明建设的一整套制度体系。浙江要贯彻落实好中国特色社会主义制度，首先必须坚持以“八八战略”为统领，全面推动中国特色社会主义总体布局在浙江的落实，结出硕果。要通过全面贯彻新发展理念，做优做强战略性新兴产业、未来产业，推进打造“一带一路”重要枢纽、打造高水平创新型省份等重大举措，在发展不平衡不充分问题上率先取得突破，顺应人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的要求，扎实推进社会主义民主和法治建设，在全面推进法治中国建设中继续走在前列；大力弘扬红船精神和与时俱进的浙江精神，坚持社会主义核心价值体系，坚持举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，努力打造社会主义先进文化高地；牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以“大花园”建设全面深化“千村示范、万村整治”工程和美丽乡村、美丽城镇建设，率先打通“两山”转换通道，充分发挥在生态文明建设上的先行示范作用；坚持发展新时代“枫桥经验”，加快推进“最多跑一地”改革，全面深化“平安浙江”“法治浙江”建设，高水平推进省域治理现代化；加快清廉浙江建设，自觉践行初心使命，推进全面从严治党向纵深发展。总之，要顺应人民群众对美好生活的向往，顺应人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的要求，在以完善制度推动社会全面进步和人的全面发展方面，贡献更多的浙江经验。

　　治理效能是评判制度建设成效的根本尺度。党的十九届四中全会全面概括了我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势，要充分发挥好“重要窗口”的作用，就必须将这些制度优势充分展示出来，并体现到治理成效上。为此，就必须按照浙江省委全会提出的努力建设好10个方面“重要窗口”的奋斗目标和加快形成13项具有中国气派和浙江辨识度的重大标志性成果的要求，不断探索中国特色社会主义制度体系在各个领域、各个层面的有效运行机制，完善制度优势的实现机制，使制度真正运转起来，并取得预期的治理效能。要强化全周期管理意识，着力优化各项制度在制定、执行、监督、反馈各个环节的运行机制和保障机制，使自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度成为全社会的共识和自觉行动，使制度影响的权威性、制度执行的规范性和制度效能的显著性，成为“重要窗口”的显著特征，成为浙江的核心竞争力。

　　以省域治理现代化为抓手，努力打造制度集成的样本

　　中国特色社会主义制度体系的治理效能不仅取决于各项制度的科学性、合理性以及制度执行的权威性，而且取决于各项制度之间相互支撑、相互协同的匹配关系。新时代全面深化改革的一个显著特征，就是注重增强改革的系统性、整体性、协同性。习近平总书记一再强调，要通过各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。浙江要发挥好“重要窗口”的作用，必须围绕建立系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，坚持在制度衔接、制度匹配、制度联动、制度集成上下功夫，努力形成制度治理的整体优势。

　　要更加自觉地立足国家发展和民族复兴的大局来谋划新时代浙江的改革发展，更加自觉地把省域制度建设纳入国家制度和国家治理体系建设大局，努力将各项任务和要求落实到省域制度建设的各个领域、各个环节。要聚焦提升治理效能，坚持制度创新和科技创新双轮驱动，努力形成制度创新激发科技创新活力、推动科技创新成果运用与科技创新倒逼制度创新、提升治理效能良性循环的局面。

　　要大力强化制度集成意识，及时总结、提炼各地的成功实践经验，将其上升到制度层面，并努力形成各个领域“一揽子”的制度治理方案。浙江长期走在改革的前列，改革开放以来为国家相关制度的完善贡献了丰富的原创性经验。“重要窗口”的新目标新定位要求我们不仅要一如既往地勇立潮头，通过创造性的探索实践，为国家治理和国家制度贡献更多的浙江元素、浙江案例，而且要着眼系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，围绕省域治理现代化“六大体系”建设任务，进一步强化制度创新的规范化、一体化意识，有意识地将各地相对零散的体制机制创新经验，提炼和推广成为浙江省相对统一和稳定的制度规则，将各领域、各层面、各环节的创新经验集成为实现各个领域有效治理的整体方案，在不断完善省域治理制度体系的同时，努力为推动中国特色社会主义制度更加成熟定型作出应有贡献。

　　以“最多跑一次”改革为牵引，努力打造最富活力的制度创新高地

　　推进国家治理体系和治理能力现代化，推动中国特色社会主义制度更加成熟定型，是一项伟大的制度创新实践。习近平同志曾深刻指出，浙江改革开放走过的道路，就是一条在不断克服困难中前进的改革创新之路，就是一段“发展出题目，改革做文章”的历程。“改革开放始终是浙江经济发展的动力和源泉”。强烈的忧患意识和着力打造体制机制的竞争优势，正是浙江能够克服种种不利条件，走出一条符合自身实际的发展路子，实现快速崛起的制胜法宝。要发挥“重要窗口”作用，必须深刻领会和把握中国特色社会主义制度建设的复杂性、艰巨性，进一步强化忧患意识和改革创新意识，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，坚决破除一切妨碍高质量发展和高水平治理的体制弊端，全面释放制度创新的活力，努力将浙江建成全国最富活力的制度创新高地。

　　要围绕党的十九届四中全会《决定》提出的13个“坚持和完善”，在坚持好、巩固好中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度的前提下，顺应现代国家治理的大趋势，顺应人民群众对美好生活的向往，深入推进重要领域和关键环节改革，加快取得更多实质性、突破性、系统性成果，推动“最多跑一次”改革成为新时代引领改革风气之先最鲜明的特质，努力使改革成为“重要窗口”最鲜明的标识。

　　要坚持问题导向，对国家治理面临的突出问题作出敏锐的回应，将国家和地方治理遇到的每一次挑战，都当作检视制度运行、发现制度短板、强化制度效能的机会，通过持续不断补短板强弱项，逐步构建起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。坚持以“最多跑一次”改革为牵引，着力破解公共服务供给、基层社会治理以及应急管理的难点、堵点、痛点，探索形成体制创新的倒逼机制和联动机制，要聚焦人才强省、创新强省的首位战略，坚持走中国特色自主创新道路，着力建设最有利于提升人才集聚度、活跃度、贡献度，最能调动创新能力、动力、活力的制度环境，全面构建具有全球影响力、全国一流水平和浙江特色的全域创新体系，不断增强经济社会发展的内生动力。

　　【作者为浙江省社科院院长】

编辑：迟语洋

书库

工运

【热点思考】扩大失业保险保障范围，更好促进稳就业
扩大失业保险保障范围，加大失业人员基本生活保障力度，是当前经济社会发展赋予失业保险的重要任务。加大农民工的失业保障，将有助于稳定劳动力供给。
【前沿观察】用好保障农民工工资支付的调查取证权限
期待随着保障农民工工资支付制度不断完善，拖欠农民工工资问题能够最终得以根治。
【工作研究】工会探索劳动领域“枫桥经验”的思考
探索劳动领域“枫桥经验”，要突出“职工至上”的价值导向，用好“思想引领”的重要方法，抓住“法治方式”的关键要素。
【问题探讨】高校工会做好引领服务工作的建议
高校教职工队伍日益发展壮大，高校工会既要围绕高校中心工作，又依据高校教职工队伍思想状况，做好政治引领，切实加强和改进服务教职工工作的内容形式、方法途径和体制机制，全面提高教职工队伍整体素质。

访谈

疫情之下广东可重点发展三大类产业
“习近平同志抓住历史机遇，对福建的改革开放作出了历史性贡献”
习近平同志经常到一线、到农村调研，为地区治理和人民的幸福生活殚精竭虑。他调研有一大特点，就是接地气，他到老百姓家里，首先关心的一定是他们的生活、吃住情况。
如何理解民法典中的总则、物权、合同等重大疑难问题
需要指出的是，我国就未成年人遭受性侵害的损害赔偿请求权，并没有规定特殊的诉讼时效期间，其仍然适用民法典第一百八十八条规定的三年的普通诉讼时效期间。因此，自受害人年满十八周岁之日起，计算三年，时效届满。此外，符合诉讼时效中止、中断的情形的，也可以发生中止、中断的效力。
全球产业链恢复正常取决于三个方面
全球产业链恢复正常取决于三个方面：（1）大部分人群获得免疫；（2）有效的检测手段和普遍的检测能力；（3）充足的防护资源和有效的治疗手段。

文献

“习惯重于方法”
胡适强调读书治学须养成“勤、谨、和、缓”的良好习惯。
“不做正确的调查同样没有发言权”
在领导中国革命和建设的伟大实践中，毛泽东始终重视调查研究，并带头积极践行。如今，我们已步入新时代，在实现中华民族伟大复兴的中国梦的历史征程中，党员干部很有必要把调查研究这一“传家宝”传承好、发扬好。

新闻日历

肩负起“重要窗口”的制度建设责任

疫情之下广东可重点发展三大类产业