正确认识“投资唱主角”的意义

盛毅

2020-06-11 09:32:40　来源：四川日报

突如其来的新冠肺炎疫情，打乱了经济运行的节奏，导致一季度我国经济增长速度滑出合理区间。由于在疫情得到控制后的一段时间里，各方面需求有一个逐步恢复过程，为使经济运行尽快回归合理运行区间，四川当前需要投资来担当主要动力，引领需求稳住经济基本盘。
投资唱主角是四川现阶段发展的必然选择
让投资成为拉动经济恢复的第一动力，符合四川现阶段发展实际和经济规律。在四川拉动经济增长的三驾马车中，投资和消费对经济增长的贡献都高，并且两者在较长时间内，基本上是并驾齐驱。当前四川投资增速从20%以上的运行区间，降到10%左右，投资对经济增长的贡献也由改革开放以来高峰时期的60%以上，降到50%以下，长时间“三驾马车”中的“驾辕之马”正让位于消费。尽管如此，由于投资增速有一定调节余地，一旦需要，就有条件回归到第一动力位置。这是由四川所处的发展阶段决定的。
四川总体上还处于工业化中期向后期过渡的阶段，不少地区要完成工业化中期阶段任务，还需要经过一定时间。从主要经济指标看，四川2019年的城镇化率只有54%，比全国低6.4个百分点；服务业占比只有52.4%，比全国低1.5个百分点；人均GDP为8100美元，相当于全国的78.7%。如果按照中央关于新时代推进西部大开发形成新格局的要求，到2035年要实现基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，未来10多年需要投资的领域很多，当前必须加快弥补整体发展水平不高、贫困地区巩固脱贫任务重、公共服务供给与需求不适应、生态环境欠账多等问题，争取“十四五”期间赶上甚至超过全国平均水平，为现代化“两步走”奠定扎实基础。
与此同时，我国朝着发达国家的方向迈进，产业结构需要有大的提升，这就需要增强科技创新能力、园区支撑能力、城市配套能力、交通通达能力、产业链接能力、社会适应能力等的提升。而早日完成这些目标任务，需要城镇建设、交通建设、新兴产业发展、传统产业改造、公共服务设施建设、生态环境建设在数量和质量上有显著提升，由此决定了当前可投资的领域较为广阔，急需投资的项目数量多。因此，今年即使不出现疫情，抓投资也是当前经济工作的主要任务，与促消费增长任务同等重要。
投资唱主角是对冲近期需求抑制的必须选择
经济运行存在波动，这一特点为各国通过宏观调控熨平经济周期提供了理论依据。本次疫情冲击造成的经济波动，属于非周期性的意外波动，目前由于出口面临诸多困难，真正能够对冲的力量，只有消费和投资。四川作为外向型经济占比不高的省份，更需要利用投资具有的乘数效应，放大应对冲击的可调节空间。
投资比消费需求的作用更明显，主要理由有两点：一方面，上半年消费受各种疫情防控措施的制约，出现了大幅度回落，一季度我省社会消费品零售总额同比甚至下降13%，在消费中占比很大的文化旅游、批发和零售业、酒店餐饮、交通运输等，都成为受冲击的重灾区。考虑到疫情防控措施近期还不能完全放开，消费需求受到较多抑制，能够回归正常水平就很难。另一方面，国外疫情还在继续发展，出现转好的拐点需要时间，这也决定了全省还不能完全取消管控措施，由此影响了消费需求的回暖。而投资虽然同样受疫情防控措施的影响，出现大幅度下降，投资者信心受到很大影响，但如果采取一些激励措施，恢复的难度相对较小。因此，扎实做好“六稳”“六保”工作，必须强化投资拉动。当然，现阶段加大投资力度来对冲疫情影响，必须坚持高质量发展导向，投资方式要注重从简单的数量扩张，向重点弥补基础设施、产业发展、公共服务、扶贫扶弱、生态环境等领域的短板，提高投资效率和效益转变；投资主体从更多依靠政府和国有企业投资，向注重引导社会资本投资、放大政府投资带动效应转变。在这个过程中，项目的科学论证、资金的多渠道筹集、在特定时期的组织方式等，都需要通过创新去开拓局面。
四川近期开工的重点项目，特别强调“有效”和“精准”，围绕都市圈和城市群建设，在领域上既关注惠民生，又关注调结构；在安排项目上，既围绕传统基础设施推项目，又围绕新型基础设施推项目，天府国际空港建设、成渝高铁中线建设、渝昆高铁、隆黄铁路隆叙段扩能改造等，都是其中的代表性项目，适应了新时代投资理念和方式转变的需要。
投资唱主角是抢抓难得发展机遇的必定选择
抓住每一次机遇加快发展，是后发地区实现跨越的重要条件。尽管本次疫情带来了巨大挑战，但为应对疫情而采取的举措，也为四川带来了新的机遇。
当前的机遇体现在五个方面：一是中央出台了一系列支持投资的政策，目前仅国债就增加了几万亿，使一些本来要在以后才安排上马的重大项目，以及许多已经具备开工条件但受资金约束的项目，能得以提前实施。二是今年是成渝地区双城经济圈建设起步之年，国家支持建设的成渝高铁中线等项目，以及川渝两地合作推进的交通、科学城、流域治理等建设项目，正在紧锣密鼓铺开。三是《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，又进一步强调要支持西部地区打好三大攻坚战、提升创新发展能力、建设现代化产业体系、促进城乡融合发展、强化基础设施规划、强化开放大通道建设、构建内陆多层次开放平台、深入实施重点生态工程等，由此将推出许多重大项目。四是逆全球化思潮升级，迫使我国必须进一步拓展内需空间，把打通“国内大循环”、以内需提升经济“免疫力”，作为今后较长时期的重要方略之一，由此增加了西部引进投资的机会。五是以信息化为代表的新经济新业态迅速发展，正在主导产业发展方向和加快推动产业升级，尤其是数字经济发展，正在成为今后产业发展的战略制高点，要抓住这一关键时间节点，抢先培育新兴产业增长点。
四川作为西部领先发展的省份，继续以抢先抓复工复产的思路，率先发力抓投资稳增长，力争更多重大工程项目进入国家盘子，力争引进更多国内外资金和项目，助推项目投资跑出“加速度”，为全省化危为机、提前围绕新产业发展建设相关载体和配套设施，创造了有利条件。从长远发展需要谋划看，当前又是布局“十四五”规划建设项目的好时机，四川大抓投资，也是借助当前相对宽松的投资环境，借助成渝地区双城经济圈建设、新一轮西部大开发等重大机遇，利用数字经济、生物医药、电子信息、新材料、新能源汽车等产业处于起步阶段的实际，率先布局相关建设项目，可以在一些新兴领域中先行一步。在现代化交通建设方面，加快推动川藏铁路、成南达万铁路、西宁至成都铁路等前期工作，积极推动西部陆海新通道关键铁路和公路上马，也是在为拓展开放空间，增强四川辐射服务西部发展创造条件。
(作者系四川省社科院研究员)

编辑：迟语洋

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