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关于新常态下广西发展的思考

叶乐阳 //m.auribault.com 2014-11-27 来源：广西日报

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　　习近平总书记今年5月和7月先后两次提出新常态这一重大理论概念，指出我国发展仍处于重要战略机遇期，要正确认识我国经济发展的阶段性特征，进一步增强信心，适应新常态，保持战略上的平常心态。关于新常态的论述，是习近平总书记审视新时期国内国际两个大局作出的科学判断，完全符合我国当前经济社会发展的客观趋势，也完全符合广西发展的客观实际。

　　自治区党委政府高度重视研究新常态，强调要适应新常态，牢牢把握正确方向，谋划好广西经济社会平稳持续健康发展。新常态源自两个方面。第一，源自不断发生深刻变化的国际国内新形势。新形势导致呈现与以往任何历史时期都不同的新特征，这些新特征带有长期性趋势，成为一种新的常态。第二，源自以习近平同志为总书记的党中央一系列重大决策部署。这些重大决策部署审时度势，顺应历史潮流，自觉营造出我国政治、经济、社会、党建、外交等方面趋势性的新常态。从这两个方面来认识新常态，对于我们理清思路、认准方向、推动经济社会平稳持续健康发展至关重要。

　　笔者结合个人的学习思考，就新常态下广西发展问题谈些观点和建议。

　　新常态需要新思维

　　这里所说的新思维，就是对新常态下广西如何发展要有新的思考，把握新常态下广西经济社会发展的内涵、特征、结构、动力等相关因素，寻找发展平衡点，选准改革突破口，实现新常态下长期持续稳定的经济增长。当前，新常态下我区经济社会发展有着明显不同于以往的一些特征，分析研究新常态下的新特征，是用新思维思考广西如何保持平稳持续健康发展的基础。

　　新常态下发展的方式发生变化。从发展方式看，粗放型外延增长正在向质量效益型增长转变。改革开放以来，广西经济社会持续高速发展。但无可讳言，发展是建立在传统粗放、不平衡、不协调基础之上。在新常态下，这种粗放增长模式和发展方式已经行不通。质量和效益并重、生态文明和民生福祉并举成为一种趋势性、不可逆的长期发展态势，也是广西经济社会良性成长进步的内在要求。

　　新常态下发展的速度发生变化。从发展速度看，两位数高速增长正在向个位数中高速增长转变。广西GDP 20多年来一直保持两位数增长，快速提高了经济总量和整体实力，但也付出了沉重的资源、环境代价。新常态下全国经济增速呈下行趋势，广西发展也到了换挡放缓、转轨变型关键时期，要使实际增速更为适度，确保发展质量更好、更具可持续性。

　　新常态下经济的结构发生变化。新常态下广西结构调整任务紧迫而艰巨。产业结构需要优化，城乡结构需要优化，区域结构需要优化，消费需求结构需要优化。

　　新常态下发展的动力发生变化。从发展动力看，要素驱动正在向创新驱动转变。在过去的发展中，广西过度依赖要素驱动，新常态下仅仅依靠要素驱动的路子已不可行，要更多地依靠改革开放、创新驱动，制度创新、技术创新，让这些要素成为发展的新动力。

　　新常态需要新战略

　　思路决定出路，战略关乎战局。新常态下广西发展的战略需要作出相应的调整优化，可以从两个层面思考战略选择。

　　一是广西发展整体战略思路的调整，要立足于契合广西区情，实现以“提质增效”为内核、有目标靶向的“赶超跨越”。

　　从整体战略思路来看，过去几十年尤其是改革开放以来，广西一直以速度、总量为取向谋求“赶超跨越”，把提高速度、扩大总量放在核心位置，由此制定具体的区域发展战略。这些区域发展战略的实施，虽然在追赶过程中扩大了经济总量，但同时付出了巨大代价。从广西GDP在全国位次变化情况看，以速度、总量为取向的“赶超跨越”效果并不尽如人意，无论总量还是人均并没有真正实现“争先进位”赶超目标。新常态下，广西整体发展战略思路调整势所必然。自治区发展研究中心课题组提出，在新常态下广西发展的整体战略思路应由“赶超跨越”向“提质增效”转型，并在对以往实证数据对比分析和科学计算的基础上，通过数理模型测算出2015—2020年广西GDP增速的合理区间应为8—10%.笔者认为，广西GDP增速定在8—10%的区间，有一定的宏观调控弹性，是合理的。至于广西整体发展战略思路的调整转型，应该把握三层内涵：其一，战略思路的确立必须立足于广西后发展欠发达区情，设定合理增速区间，如前所述，广西未来6年GDP增速可设定在8—10%；其二，广西区情决定了仍然需要一个比较高的增速，但它必须是在资源承载能力、环境承载能力、总体经济实力以及不断变化的相关因素允许和能够支撑的前提下，好中求快，能快则不要慢；其三，要追求以“提质增效”为内核、有目标靶向的“赶超跨越”，即针对传统产业、优势产业全面“提质增效”，不强调盲目追赶，而对基础较好的若干战略性新兴产业、新兴技术领域，则应锁定目标靶向，力求“赶超跨越”。

　　二是广西区域经济发展战略的优化，要着眼于制造广西“动力核”，实现以“双核驱动，三区统筹”导引下的经济社会全面进步。

　　改革开放以来，在国家总体战略引领下，广西从自身区情出发，积极探索符合本地实际的区域经济发展战略，并且根据国内外形势的变化、根据经济社会发展不同阶段的具体情况，不断及时调整优化区域发展战略，有效推动了广西加快发展。但是，区域发展不平衡、没有形成辐射带动能力强的中心城市、缺乏经济增长极等等，仍是广西区域经济发展面对的难题和短板，要通过调整优化战略在发展中加以协调解决。去年以来，自治区提出“双核驱动”发展战略，实行“双核驱动、三区统筹”。“双核驱动”战略着眼广西全局，意在制造动力，谋划分区突破，标志着新常态下广西区域经济发展战略的优化提升。其战略意义在于：做足“海”的文章，打好“江”的主意，一海一江，共融共长，一纵一横，合纵连横，在北部湾经济区和西江经济带打造出两个乃至多个动力核，同时统筹兼顾左右江革命老区加速发展，强力推动广西全局经济社会发展，助推“两个建成”目标实现。“双核驱动，三区统筹”区域经济发展格局，符合广西实际，反映了相当长一个时期内广西区域经济的发展趋势。

　　新常态需要新动力

　　若要保持GDP增速在8—10%的合理区间，对广西来说，压力和挑战同在，动力和潜力并存。要做足全面深化改革、积极扩大开放、实施创新驱动的大文章，形成新常态下发展的新动力新优势。

　　一是深化改革添动力。全面深化改革，是广西释放改革红利、增强发展动力的有效途径。从问题导向出发，当前要通过改革清除体制机制障碍，厘清政府和市场的关系，政府该放的权力要一放到位，打破行政壁垒、低效审批、流通迟滞、部门掣肘、瓶颈制约，逐步建立起精简法治服务高效的有为政府、开放统一公平有序的有效市场，使市场对资源配置真正起到决定性作用。最近自治区政府出台的审批制度改革、北部湾同城化改革、国有企业分配制度改革等一系列改革方案，是释放改革红利的重要举措。

　　二是扩大开放激活力。广西是民族地区和唯一沿海、沿江、沿边的自治区，打造中国-东盟自贸区升级版、共建21世纪海上丝绸之路、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、建设珠江-西江经济带等一系列重大战略机遇，使广西具有很大的开放空间和很强的内在活力。要抓住、抓紧、用好这些重大机遇，全方位、多向度、宽领域、深层次继续扩大对内对外开放，增加发展动力。

　　三是创新驱动挖潜力。新常态下，转方式、调结构的要求极为迫切，而创新能够给转方式、调结构带来强劲的、持久的动力。为此，要依靠创新驱动，抓紧制度创新，以规范政府的行政行为；激励企业创新，以激发企业活力；鼓励全社会创新，以催生和发展中小企业。

　　新常态需要新突破

　　新常态下既有调整转型的阵痛，又有发展突破的机遇，我们要改革攻坚、调整结构，尽快在影响广西发展的关键问题、关键领域上实现新突破。

　　要在优化企业生存环境上有新突破。没有企业的大发展就没有广西的大发展。要加大市场化改革的力度，创造更有利的制度环境、政策环境、市场环境，聚集以企业为主的更多市场主体参与广西发展进程。

　　要在打造区域经济“双核”上有新突破。北部湾经济区经过快速发展，已具备了一定基础和规模；西江经济带各市纷纷抢抓机遇，也有了很快的发展。但与发达省区甚至内陆省份相比，区域经济发展差距仍很大，带动辐射能力很弱。要在北部湾经济区、西江经济带区域内瞄准重点领域，选择重点项目，实施重点突破，坚定不移打造区域经济动力“双核”，提升广西整体竞争力。

　　要在扩大对内对外开放上有新突破。面向东盟寻求开放合作突破点，积极参与共建21世纪海上丝绸之路，推进沿边重点开发开放试验区、沿边金融综合改革试验区建设，与东盟国家加强园区合作、产业合作、海上合作；面向粤港澳寻求开放合作突破点，依托桂东承接产业转移示范区、粤桂合作特别实验区、产业合作示范区等，展开全方位合作；面向西南中南腹地寻求开放合作突破点，务实建设新的战略支点，使广西真正成为便捷高效的西南中南出海大通道。

　　要在交通基础设施建设上有新突破。统筹推进交通基础设施建设，突破互联互通瓶颈，实现区域交通、物流无障碍，促进江海互联、跨国互动、优势互补。

　　要在结构调整上有新突破。调整区域经济结构，高度重视区域产业布局、城市功能分工、资源合理配置；调整三次产业结构，完善第一产业，提升第二产业，做大第三产业；调整重点产业结构，促进传统产业转型升级，大力扶持高端装备制造业、现代服务业、新兴产业做大做强做优；调整产业内部结构，工业企业尤其是千亿元支柱企业，要以市场为导向，以效益为优先，以创新为动力，调整优化产品结构和组织结构。

　　要在产业园区先行先试上有新突破。新常态为园区发展带来新机遇，要以打造千亿元园区为重点，加快产业园区与城市新区一体化建设，尤其要大胆先行先试，统筹推进试验区和保税区等国家、自治区、市、县各级园区体制机制创新，在依法行政、土地开发与管理、外向型经济管理、投融资体制、人才管理机制等领域进行综合改革，建立符合市场化、国际化、法治化要求的园区管理体制。

　　要在现代服务业发展上有新突破。现代服务业是我区经济结构中的短板，也是大有可为必须突破的领域，尤其在金融服务、信息服务、物流服务、基础教育、公共服务等方面突破点很多，发展的潜力很大。

　　要在战略性新兴产业上有新突破。我区的高端装备制造、生物技术、新能源等战略性新兴产业已有一定的基础，在“双核驱动”发展战略实施中，要舍得对这些符合区域经济发展需求的新兴产业予以重点扶持，谋求重点突破。

　　新常态需要新业态

　　纵观全球，新一轮科技革命正在孕育兴起，以互联网技术、信息技术、新能源技术、智能制造技术为代表的新技术正在不断取得重大进展，并对相关产业带来重大机遇和挑战，催生一些新的经济形态或业态。经济新形态新业态往往带来革命性变化、爆发性增长，广西腾跃发展必须依靠经济新形态新业态。

　　对广西来说，经济新形态新业态征兆已现。2014年一季度我国已有104个城市开展了智慧城市规划建设，柳州市、桂林市、贵港市、柳州市鱼峰区成功入选国家智慧城市试点。智慧城市的本质在于信息化与城市化高度融合，在物联网、云技术等新一代信息技术支撑下，形成一种新型信息化的城市形态。智慧城市作为一个城市的整体发展战略，必将成为经济转型、产业升级、城市提升的新引擎。智慧城市建设加上南宁、柳州、桂林、北海等市创意产业的谋划，凡此种种，都有可能成为广西经济新形态新业态的萌芽。精心培育这些幼苗，促其尽快成长为经济增长栋梁，既是我区经济社会长期平稳持续健康发展新的重要途径，更是我区经济社会突飞猛进的必由之路。

　　新常态需要新人才

　　新常态对领导干部和参与经济社会发展各种人才的素质、能力、学养提出了更新更高的要求。当前广西急需凝聚、培养、使用三类人才。

　　一要大量引进创新性企业人才。创新性企业人才往往能够带来新的理念，带来项目、技术、资金、团队，对于这类人才要引得进、容得下、看得重，让他们在广西这块土地上玩得转、留得住、干得欢。

　　二要大举培养专业性技术人才。要更加重视广西自身人才培养体系的建设和完善，以前瞻的眼光投资人力资本，培育劳动力市场，培养大批各个门类的专业技术工人，这是保持经济增长持续动力的基础性、根本性措施。

　　三要大力任用开拓性领军人才。新常态下，相当一部分干部手足无措，老的办法不灵，新的本领不会，难以把控、驾驭新常态下经济社会发展局面。因此，要更加重视各级党政领导人才的培养、选拔、任用。在现有条件下把政治上坚定清醒、方向上把得准确、思路上拎得清楚、理论上说得明白、举措上拿捏得当的才俊，优先任用到关键领导岗位尤其是党政主官岗位，让他们担纲领责、主政一方，为广西平稳持续健康发展“开疆拓土”、贡献才智。（作者为自治区人民政府发展研究中心副主任）

编辑：周文